日前，工业和信息化部正式印发《绿色制造2016专项行动实施方案》（以下简称《方案》），提出加快实施绿色制造工程，全面推行绿色制造，构建绿色制造体系，贯彻落实五大发展理念，加快推进“中国制造2025”和制造强国建设。今年，将启动绿色制造试点示范，发布若干行业绿色工厂创建实施方案或绿色工厂标准，创建一批特色鲜明的绿色示范工厂。

 

　　绿色发展是党的十八届五中全会确立的五大发展理念之一，2015年中央经济工作会议明确要求推动绿色发展取得新突破。目前，我国虽然已经成为制造业大国，但并没有完全摆脱高投入、高消耗、高污染的粗放发展模式，资源环境制约十分明显。“中国制造2025”将绿色发展作为主要方向之一，明确提出全面推行绿色制造。

 

　　开展绿色制造专项行动，实施绿色制造工程，是落实五大发展理念和建设制造强国的重要着力点，也是加快推动生产方式绿色化、增加绿色产品供给、减轻资源环境压力、提高人民生活质量的有效途径，更是推动工业转型升级、培育新的经济增长点、稳增长调结构增效益的关键措施，对促进工业文明与生态文明和谐共融具有重要意义。

 

　　《方案》明确今年将进一步提升部分行业清洁生产水平，预计全年削减化学需氧量8万吨、氨氮0.7万吨，并筛选推广一批先进节水技术；建设若干资源综合利用重大示范工程和基地，初步形成京津冀及周边地区资源综合利用产业区域协同发展新机制；启动绿色制造试点示范，发布若干行业绿色工厂创建实施方案或绿色工厂标准。

 

　　《方案》提出了实施传统制造业绿色化改造、开展京津冀及周边地区资源综合利用产业协同发展示范、推进绿色制造体系试点三项重点工作。其中，强调要统筹推进绿色制造体系建设试点，发布绿色制造标准体系建设指南、绿色工厂评价导则和绿色供应链管理试点方案。会同财政部在京津冀、长江经济带、东北老工业基地等区域，选择部分城市开展绿色制造试点示范，创建一批特色鲜明的绿色示范工厂。

 

　　随着绿色制造的不断推行，将会带动工程机械行业的发展。

 

　　今年4月1日非道路国三排放标准已经全面实施，不符合国三标准的非道路设备已经完全停产，仍然在使用的机械设备也将陆续淘汰，但这并不代表减排的脚步已经停止，节能减排还将持续地在行业内推进。

 

　　去年以来，中央和国务院一系列政策文件的出台，为工业绿色转型发展指明了方向和目标，为“十三五”工业绿色发展规划的编制和出台奠定了坚实的基础。以高效、清洁、低碳、循环为特征的绿色制造体系将加快构建。

 

　　去年4月，中央印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，首次将“绿色化”融入社会经济发展的全过程。去年9月，中央又印发了《生态文明体制改革总体方案》，明确将“建立统一的绿色产品体系”作为推进生态文明建设的重要抓手。国务院印发的《中国制造2025》提出，要全面推行绿色制造，加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，加快制造业绿色改造升级；积极推行低碳化、循环化和集约化，提高制造业资源利用效率；强化产品全生命周期绿色管理，努力构建绿色制造体系。

 

　　随着我国应对气候变化的态度更加积极主动，工业领域碳减排的压力也将持续加大。中国将大力推进生态文明建设，推动绿色低碳、气候适应型和可持续发展，加快制度创新，强化政策行动。到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降60%~65%；推动绿色电力调度，优先调用可再生能源发电和高能效、低排放的化石能源发电资源；于2016年制定完成下一阶段载重汽车整车燃油效率标准，并于2019年实施；于2017年启动全国碳排放交易体系，将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业。工业是我国碳排放的主要领域，上述措施的推进必然持续加大工业碳减排的压力。

 

　　减排体系尚需完善

 

　　中国工程机械工业协会会长祁俊曾表示，把绿色发展作为重要着力点。工程机械行业肩负着绿色发展的重要责任。一要全面推行绿色制造，实施绿色制造工程，以企业绿色改造升级为重点，实施生产过程清洁化、能源利用低碳化和产业绿色协同发展。二要大力推动绿色施工关键技术装备研发与产业化。三要进一步推动节能减排、低噪声关键技术与装备研发与产业化，加快建立健全绿色标准，开发绿色产品。四要推动重大环保技术装备和建筑及厨余垃圾综合利用适用技术与装备发展。五要全面推进绿色制造体系建设，以企业为主体，创建绿色工厂，打造绿色供应链，推动全面实现工程机械行业高效清洁低碳循环和可持续发展。

 

　　节能减排的推进，在政策上应该因势利导，不同地区根据发展可实行差异化的节能减排政策。

 

　　首先，充分考虑东部、中部与西部的地区差异，在淘汰落后产能、新上项目能评环评以及节能减排技改资金安排等方面，研究制定区域工业节能减排差异化政策。其次，研究制定分行业节能减排政策。充分考虑不同行业的发展情况，在节能减排技术设备推广改造、能源消耗和主要污染物排放总量控制等方面，研究制定差异化政策。最后，加快推进西部地区工业绿色转型，加快发展绿色工业。结合国家西部大开发和“新丝绸之路经济带”发展战略，强化新上项目能评环评，加快推进西部地区工业结构调整和产业转型升级；做强西部地区特色和优势工业，实现原材料行业的初级加工向精深加工转变；发挥西部地区能源和资源优势，大力发展分布式智能电网，提升风电、水电等清洁能源利用水平。

 

　　节能减排工作是一项复杂的系统工程，目前工业领域的节能减排工作多是围绕重点工序、重点设备、重点企业以及重点行业开展，对上下游企业之间衔接、行业间协同耦合、工业与社会间生态链接等系统节能减排重视不够，大大制约了系统层面节能减排潜力的释放。具体来说，主要表现在以下四个方面：一是重视单项节能减排技术推广应用，缺乏整体解决方案；二是侧重重点环节的节能减排，产业链上下游衔接不够；三是关注重点行业节能减排，行业与行业之间协同不紧密；四是流程型行业与社会间生态链接的节能减排潜力尚待挖掘。