核心提示

　　让人谈之色变的“地沟油”、“垃圾猪”等食品安全问题，已经有了破局之道。自《南昌市餐厨垃圾管理办法》（简称《办法》）正式实行以来，其为南昌市解决餐厨垃圾管理中的难题提供了制度保障。然而，我省首家餐厨垃圾处理厂—麦园餐厨垃圾处理厂正式投入使用，日负荷可达200吨的处理厂首日却只“吃”到了5吨餐厨垃圾。南昌市有6000多家餐饮企业，每天产生350多吨餐厨垃圾，而政府特许的“正规军”却只收到了2%。虽然是首日，但这个数字也让人感到尴尬，剩余98%的餐厨垃圾去哪儿了？

　　在餐厨垃圾的回收方面，先行一步的其他城市，“正规军”一直在与“游击队”苦斗，但每每因为“游击队”抬价而处于劣势。此次南昌出台《办法》，有了制度保障，有了执法依据，这是否就是“正规军”剿灭“游击队”的最后一役呢？餐厨垃圾回收，如何做到行稳致远。

　　嘉 宾：刘锡秋 省人大代表、律师，许小欢 省政协委员，吴宗龙 南昌市人大代表、进贤县中医院副院长，吴 军 南昌市城管委环境卫生管理处处长，曾纪勇 南昌市东湖区城市管理局副局长，辛海军 南昌市麦园垃圾处理站站长，张志超 中荷同华环保有限责任公司行政助理，主持人：本报记者 张 雪 见习记者 杨 莹。

　　餐厨垃圾处理厂吃不饱：“巧妇难为无米之炊”

　　（画外音）：餐厨垃圾无害化处理过程，每个环节听起来都让人振奋。首先餐厨垃圾进行油脂分离，可产生生物柴油，供交通工具做燃料；接下来发酵，可产生生物燃气，发电和为交通工具提供清洁燃料，最后，剩下的废渣处理之后可制成有机肥，这种肥料不含化学制剂和重金属。而这一切的前提是，餐厨垃圾能收得上来，事实上，南昌麦园餐厨垃圾处理厂开工多日，情况并不乐观。

　　辛海军：南昌餐厨垃圾处理厂投资8000余万元，垃圾处理能力和工艺水平全国居前，每天能处理200吨餐厨垃圾。如果满负荷运转，每日可提炼4.8吨生物柴油。但运行首日只收到5吨垃圾，这几天每天都维持在2吨左右，我们目前正在和餐饮企业签订《餐厨垃圾集中收运服务合同书》，相信之后收到的垃圾数量会有所增加。

　　吴军：从全国范围看，在一年内餐厨垃圾收集量达到目标60%左右的只有两三个城市，我们希望南昌市能够在一年内达到60%以上，也就是说明年春节之前能够做到100吨/日，一年后争取达到150吨/日，一年半之内达到200吨。对此，我有信心。

　　集中收运合同签约率低：“免费排污”VS“出售获利”

　　（画外音）：众所周知，餐饮企业的餐厨垃圾卖给“游击队”，每月可以有数百元到上千元不等的收益，而集中收运是以餐饮企业的自觉为前提的免费行为，在这种情况下，企业是否愿意把原本可以赚钱的餐厨垃圾交上来呢？

　　这时，餐饮企业主们发话了。南昌市“泡粉的厨房”餐馆的王有说，之前每个月卖餐厨垃圾有500元收入，现在统一回收，不仅没有收入，而且还要缴纳200元，作为回收桶的押金，让人难以接受。“我知道地沟油的危害，也明白政府和环保公司这么做是为了市民的健康着想，但在收费一事上没有给出合理的解释，要不要签约，我可能得考虑。”

　　话音一落，其他餐饮企业主们马上接话。“是啊，以前回收桶不要钱，而且我们希望他们什么时候上门，他们就什么时候来，现在这家环保企业能提供如此周到的服务吗”、“现在回收的单位是一家企业，企业是要盈利的。我们都知道餐厨垃圾回收是可以再利用的，发电、提炼生物柴油，让我们把垃圾免费交上去，回头你们拿去赚钱，说不过去”、“政府是不是考虑给一点补贴呢”……

　　很快，餐饮企业主陆续离开了会场，30多家企业只有1家在现场签订了餐厨垃圾收运合同。

　　主持人：这种局面出乎你的意料吗？

　　曾纪勇：意料之中，八一桥街办只签了1家，墩子塘街办只签了5家，多数人都提出了类似问题。其实，我们这个签约会并不指望要餐饮企业主立马就能签合同，我们也想听听他们的意见，再把我们的办法完善起来。

　　张志超：截至目前，公司和餐饮企业的签约，共签了100余家，主要是集中供餐的大中型企事业单位，这些企业的自觉意识高一些，不过中小型餐饮企业签约情况不太乐观。下一步，我们会挨家挨户上门动员，让他们深入了解地沟油的危害。

　　多方联动：南昌将联合执法破解“回收难”

　　（画外音）：餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，首先要解决的是环保企业餐厨垃圾“回收难”问题。只有回收企业“有米下锅”，才谈得上企业的正常运转和基本盈利，才谈得上试点城市餐厨垃圾处理的机制化和可持续化，也才谈得上试点的推广价值。简言之，唯有解决了“回收难”，餐厨垃圾的资源化利用和无害化处理才能落到实处。

　　主持人：针对企业拒签、垃圾难收的问题，接下来政府会有什么动作？

　　吴军：我们将通过积极的执法手段来推进餐厨垃圾的处理工作。首先，我们已在组建一个由城管、食药、环保、公安、交管等部门组成的综合整治队伍，主要对非法收运，加工餐厨垃圾的人员进行打击；其次就是做好服务。街道的城市管理综合执法队伍有40至60人，他们将挨家挨户地进行宣传，并确立上门收运服务的流程。通过收运车队GPS行车记录仪记录每个点位的垃圾收集量，在南昌形成餐厨垃圾无害化处理和收运的精细化网络，每一家餐饮单位在点和线上都会有记录，以此来构建南昌市餐厨垃圾收运和无害化处理的完整系统，确保餐厨垃圾无害化处理工作进入全国前列。

　　我们的集中整治会持续到年底，但对餐厨垃圾违法打击是没有期限的，只要出现违反《南昌市餐厨垃圾管理办法》的单位和个人，我们会根据每天的记录，依法依据进行严肃处理。《办法》规定，对城市规划区内餐厨垃圾的收集、运输、处置实行特许经营制度，未经特许经营的企业和个人均不得收集、运输、处置餐厨垃圾，违者由城市管理行政执法部门责令限期改正，并处3000元以上3万元以下罚款。

　　主持人：对于餐饮企业主提到的给予一定补贴的问题，政府会考虑吗？

　　吴军：按照出台的《条例》，我们的执法是有依据的。贩卖餐厨垃圾本身就是一种违法行为，是必须坚决禁止的。

　　疏堵结合：尊重民意降低执法成本

　　（画外音）：尽管《办法》出台了，但是现实情况是，大多数餐厨垃圾收不上来，不少餐饮企业拒绝签约，餐厨垃圾处理厂“吃不饱”，这种局面，单纯依靠加大执法力度，提高惩罚金额就可以解决吗？南昌有6000多家餐饮企业，在利益的驱使下，猫捉老鼠的局面能避免吗？

　　刘锡秋：从目前的情况看，有一些问题值得关注。首先，《办法》用规章和地方性法规来规范餐厨垃圾的处理是带有一定强制性的，但是他们又要求餐饮企业和环保公司签订合同，因为合同的双方是平等的，签不签是自愿行为，所以，这本身就是相互矛盾的。

　　其次，民间在收取餐厨垃圾时有付费的习惯，这种情况已经持续多年，突然之间进行集中无偿收运，很多人接受不了。如果强制执行，就会增加执法成本，达不到很好的效果。

　　我们还发现，政府制定的规章许可期限只有一年，一年后许可继续有效，就必须将其转变为地方性法规，反之，这个许可就是有问题的，不能用规章替代法律。

　　许小欢：餐厨垃圾无偿回收这是一个趋势，但我认为在起步阶段立即执行欠考虑。因为利益链已经形成多年，一下子全面切断难度很大，建议采取疏堵结合的方式。一方面，加大执法力度，完善《办法》的实施细则，提高可操作性，打组合拳；另一方面，建立一支高素质的回收队伍，建立科学的监管体系。此外还应该有补偿机制或者奖励机制，作为缓冲期的过渡，慢慢提高餐饮业主的自觉意识，减少抵触情绪。

　　吴宗龙：餐厨垃圾集中收运是一项关乎民生的基础性工程。政府监管部门严格执法、加大打击力度固然是重要的外部保障，但特许经营企业应从专职人员的培训和队伍建设几个方面将服务做到位。对于餐厨垃圾生产者，只有社区、市容、城管等多部门的工作做到位，才能真正将环保意识转化为餐饮业主们的自觉行动，共同推动餐厨垃圾回收工作顺利开展。

　　主持人：在我国台湾以及国外一些城市，都有对餐厨垃圾处理较为成功的经验。首先要提高餐厨垃圾的纯度，才能实现更大程度的再利用；其次，合理配置餐厨垃圾设置，技术先进、适用、高效环保，可以提高运输率，减少二次污染；最重要的是控制餐厨垃圾的产量，推行谁污染谁付费的原则。关键的是推行谁污染谁付费的规则，这与我们现在民间流行的垃圾有偿回收的做法截然相反。其实，台湾做到这一点同样经历了较长的过渡时间，才让大家接受，最终达到全民环保观念的提升。