10月，秋季秸秆焚烧再次引发公众热议：该如何利用农业废弃物，才能既实现资源利用最大化，又保障农民利益？

　　事实上，为促进农业循环经济发展，国务院曾于2013年印发《循环经济发展战略及近期行动计划》，提出要确立一批循环经济典型示范工程、示范模式。

　　但国家农业重点科技项目组组长张利群发现，现代农业园区建设出了问题。“中国已建成的一大批现代农业园区中，许多不能复制、推广，甚至不能创造本身的效应。”他说。九亿多吨秸秆中1/3被浪费，八千多万吨废渣污染环境，这些严峻的现实急需一批典型模式、典型的经验。

　　对此，张利群建议，要收集总结、优选优化“不同区域、不同资源背景、不同气候条件下，好的经验、好的模式”，并在这些典型的模式基础上，建立不同区域的循环经济示范园区。

　　例如，黑龙江尾山农场，把三十多万亩的玉米秸秆作为燃料，向十万平方米的小区集中供热供气，形成了秸秆转化为燃烧原料的模式。而其他地方学习这种模式时，又有了新方法，直接就地取材用秸秆烘玉米，节省了大量煤炭。

　　“为了推进速度，能有效复制、推广，我们应该更多地总结民间经验，复制放大典型模式。”张利群建议。

　　除此之外，矿产资源开发也是当前急需优化的产业。据国土资源部信息部统计室主任陈从喜介绍，在中国，开发矿产资源所产生的废弃物，占整个社会废弃物的40%-50%之间。

　　“十二五”期间，中国矿产资源开发利用，在开采技术、重大型卡矿产综合利用、深加工、矿业装备研发方面都取得了不俗的进展，但陈从喜表示，在矿产资源开发利用方面仍存在一些问题。

　　“中国矿产资源以中低贫尾矿为主，这一客观自然因素给矿产资源开发利用带来了较大压力。”陈从喜分析称，矿业生产全流程节能降耗和资源减量化循环利用，特别是矿产环境治理和废弃物循环还有较大发展空间。

　　当前，中国年排放废石接近24亿吨，尾矿8.23万吨，煤矸石4.07亿吨，“如果能减少这些，就可节约资源，减少耕地占用。”陈从喜说。

　　陈从喜认为，要大力发展绿色矿业，可以从以下政策建议入手：构建有利于矿产资源高效开发利用的长效机制，重点是做好调查评价和基础，进行示范引领和标准规范；建立调查评价制度，强化支撑；建立先进适用技术推广平台；研制标准规范提供管理的依据；建立健全资源节约与综合利用的激励约束机制。

　　从国土资源部角度考虑，要建立健全矿产资源节约综合利用的机制，大力发展矿业循环经济。一是优选配置资源，做得好的企业可获得矿产优先申请权；二是优先保障矿产用地，允许绿色矿产建设等领域的先行先试；另外设立矿产资源节约与综合利用的技改专项资金；优先配置生产指标；最后是对于主要矿产开采回采率、综合利用率和执行率，矿区环境保护与治理，应用技术等指标考核不达标进行整改，整改不达标的企业记录信用档案。

　　财政部和发改委则需要配合深化税制改革，完善经济调节机制。具体来说包括，构建反应资源级差和储量消耗的税费体系，完善税费的减免优惠政策，利用税收杠杆调整结构。

　　对于存在底数不清、利用不畅、监管不力等问题的大中城市固体废物污染防治，环保部固管中心副处长温雪峰表示，需要改变过去的管制模式，向服务模式转变。基于此，需要修订完善部级法及相关法规制度，修订名录，加快危险废物经营许可证管理办法的修订。

　　温雪峰还表示，信息化的手段可实现环境效益的最大化和效率最优化。在国家推荐互联网＋行动的同时，环保部也要建立围绕危险服务、废旧资源的回收体系，包括在废物在线交易平台有所作为，使企业感受到便利，环保部的管理也将随之高效，最终实现环境效益最大化。