要按照系统工程的思路，抓好生态文明建设重点任务的落实，切实把能源资源保障好，把环境污染治理好，把生态环境建设好。要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。

 

　　按照全面建成小康社会新的目标要求，进入"十二五"特别是党的十八大以来，中国将生态环境建设体现在"五位一体"、"五大理念"和"新五化"的决策部署上，并转化成路线图和施工图，以大气、水、土壤污染治理三大战役为重点，坚决向污染宣战，生态环境保护取得积极进展，取得了显著的成效，引起了世界的瞩目。德国欧绿保集团联合首席执行官阿克塞尔˙施魏策尔认为，"中国很快将成为全世界在这一领域的领导者，将比德国更短的时间内实现环境改造。"

 

 

　　人与自然的关系是人类社会最基本的关系。自然界是人类社会产生、存在和发展的基础和前提，人类则可以通过参加社会实践活动，有目的地利用自然、改造自然。建设生态文明，必须以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐为目标，建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会。生态文明是人类社会进步的重大成果，是实现人与自然和谐发展的必然要求。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。恩格斯在《自然辩证法》一书中写道，"美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，毁灭了森林，但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此而成为不毛之地"。中华文明积淀了丰富的生态智慧。孔子说："子钓而不纲，弋不射宿。"《吕氏春秋》中说："竭泽而渔，岂不获得?而明年无鱼;焚薮而田，岂不获得?而明年无兽。"在我国的历史上，塔克拉玛干沙漠的蔓延，湮没了繁荣一时的丝绸之路。楼兰古城因屯垦开荒、盲目灌溉，导致孔雀河改道而衰落。古人关于"天人合一"、"道法自然"的哲理思想和关于对自然要取之以时、取之有度的思想，至今乃有十分重要的现实意义。

 

　　中国共产党一贯高度重视生态文明建设。从上世纪80年代初，就把保护环境作为基本国策。进入新世纪，又把节约资源作为基本国策。经过改革开放30多年的快速发展，我国经济建设取得历史性成就，同时也积累了大量生态环境问题。比如，能源资源约束强化，石油等重要资源的对外依存度快速上升;耕地逼近18亿亩红线，水土流失、土地沙化、草原退化情况严重;一些地区由于盲目开发、过度开发、无序开发，已经接近或超过资源环境承载能力的极限;全国一些地区持续遭遇雾霾袭击，大气污染、水污染、土壤污染等各类环境污染呈高发态势等。各类环境污染呈高发态势，成为民生之患、民心之痛，成为我国发展中的明显短板。随着社会发展和人民生活水平不断提高，人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等要求越来越高，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，环境问题日益成为重要的民生问题。保护生态环境直接关系到人民的根本利益和民族发展的长远利益。保护生态环境，功在当代、利在千秋。必须清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，加大力度，攻坚克难，全面推进生态文明建设。

 

　　中国生态环境建设取得积极显著的成效

 

　　习近平总书记指出："生态文明建设事关中华民族永续发展和'两个一百年'奋斗目标的实现，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。"生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，切实把绿色发展理念融入经济社会发展各方面，推进形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，把深化改革和创新驱动作为基本动力，把培育生态文化作为重要支撑，把重点突破和整体推进作为工作方式，切实把工作抓紧抓好，建设"青山常在、清水长流、空气常新"的生态环境，让人民群众在良好生态环境中安居乐业。

 

　　近年来，我国污染治理进程明显加快，环境设施建设取得积极成效：一是农村环境综合整治进展顺利，美丽乡村建设取得初步成效;二是环境法治建设日益加强，从严查处企业环境违法行为，推动一批突出环境问题得到解决，地方政府保护环境的责任意识、排污企业的守法意识、公众的监督意识稳步提升;三是环境制度和管理不断完善，先后出台生态环境损害责任追究等配套文件，划定生态红线、开展战略和规划和项目环评、注重标准引导、推进产业结构调整等环境预防措施得到强化，绿色环保观念日益深入人心。以上三个方面的成效集中体现在我国"十二五"期间四项约束性指标得到全面完成，环境质量得到改善。根据首批实施新环境空气质量标准的74个城市可比数据，相比2013年，优良天数比例提高10.7个百分点，重度及以上污染天数比例下降4.6个百分点，细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降23.6%。其中，京津冀重度及以上污染天数比例同比下降7个百分点;PM2.5年均浓度同比下降17.2%。珠三角空气质量改善幅度最大，区域颗粒物平均浓度为34微克/立方米，首次达标，这在全国具有标志性的意义，说明我国特大城市群空气污染的难题正在逐步解决。总结"十二五"期间生态环境建设的经验，主要体现在：一是党中央、国务院高度重视解决生态环境问题，习近平总书记提出一系列新理念新思想新要求，为解决我国生态环境问题指明了前进方向，提供了强大动力;二是经济转型升级，绿色循环低碳发展的红利释放进一步增强，促进污染物排放强度持续下降;三是全面深化改革与全面依法治国，将有效改变环境守法成本高、违法成本低的现状，为环境保护带来政策红利和法治红利;四是公众对环境保护关注度持续提高，有利于形成全社会保护环境的合力，同时对环境产品的需求显著提高，会成为推动优质生态产品供给的重要动力。但总体上看，我国环境保护仍滞后于经济社会发展，多阶段多领域多类型污染问题长期累积叠加，环境承载能力已经达到或接近上限，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。随着环境治理措施深入推进，留下的环境问题复杂性增强，解决难度加大，进一步推进环境治理和质量改善的各项工作更加艰巨复杂。大气环境质量方面，主要污染物排放量大，污染程度较高，部分地区冬季雾霾天气频发高发;水环境质量方面，部分水体特别是一些重点流域的支流污染严重，地表水质状况呈现"两头小、中间大"的橄榄型态势，特别差和特别好的水体均在减少，优良水体保护难度加大;土壤环境质量方面，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出，全国土壤总的点位超标率为16.1%;生态环境状况方面，农业生产与土地开发导致的水土流失、土地沙化等问题依然严重，城镇化、工业化与资源开发导致的流域生态破坏、自然海岸线丧失、野生动植物自然栖息地减少等问题加剧;环境风险方面，我国正处于环境高风险期，区域性、布局性、结构性环境风险更加突出，一些地区重金属、危险废物污染等历史遗留问题突出，成为环境安全的重大隐患。概括来讲，我国的生态环境质量有所改善，但环境问题的复杂性、紧迫性和长期性没有改变。必须清醒地认识和把握我国生态环境的严峻现状，才能理性客观、执着坚定地推动环境质量的改善。

 

　　以系统工程的思路，抓好生态建设和生态保护

 

　　习近平总书记曾指出："我们在生态环境方面欠账太多了，如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来，将来会付出更大的代价。"世界上许多国家包括一些发达国家，都走过"先污染后治理"的老路，在发展过程中把生态环境破坏了，再补回去，其结果是整治的成本比当初创造的财富还要多。上世纪发生在西方国家的"世界八大公害事件"，如洛杉矶光化学烟雾事件、伦敦烟雾事件、日本水俣病事件等，对生态环境和公众生活造成巨大影响。西方传统工业化的迅猛发展在创造巨大物质财富的同时，也付出了十分沉重的生态环境代价，教训极为深刻。中国是一个发展中的大国，建设现代化国家，走欧美"先污染后治理"的老路行不通，而应探索走出一条环境保护新路。