关于请组织推荐第五批餐厨废弃物资源化

利用和无害化处理试点备选城市的通知

发改办环资[2015]915号

有关省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委（经贸委、经信委、工信厅）、财政厅（局）、住房城乡建设厅，北京市市政市容委、上海市绿化市容局、天津市市容园林委、重庆市市政管委：

　　为推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，促进循环经济发展，提高城市生态文明水平，根据“十二五”规划纲要、《循环经济发展战略及近期行动计划》要求，经商有关部门，国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部决定继续开展第五批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。现将有关事项通知如下：

　　一、试点内容

　　选择部分具备开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理条件的设区城市或直辖市市辖区进行试点，国家循环经济示范城市和节能减排财政政策综合示范城市优先。试点内容主要包括：

　　（一）建立餐厨废弃物产生登记、定点回收、集中处理、资源化产品评估以及监督管理体系。

　　（二）建设餐厨废弃物资源化利用和无害化处理示范项目，优化技术路线，提高资源化利用和无害化处理水平。

　　（三）建立促进餐厨废弃物资源化利用的激励机制。

　　（四）引导消费者科学消费，减少餐厨废弃物产生量，促进源头减量；推进餐饮业开展清洁生产，开展餐饮业分类存放、资源化利用、无害化处理餐厨废弃物等方面的宣传教育。

　　中央财政将安排专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，资金由地方政府统筹使用，专项用于餐厨废弃物资源化利用和无害化处理体系建设。支持范围包括：餐厨废弃物收运体系建设；资源化利用和无害化处理项目建设；能力建设等。

　　二、组织推荐

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市循环经济综合管理部门、财政部门、住房城乡建设（市容环卫）部门要严格按照发改办环资[2010]1020号和发改办环资[2011]1111号文件要求，推荐地级以上城市或直辖市市辖区作为备选城市（区）。各地区限报1个，对于超报地区，三部门对其报送的全部实施方案不予评审。

　　（一）基本条件

　　1.已经出台或列入立法计划将出台餐厨废弃物管理的地方性法规或规章，初步形成了餐厨废弃物资源化利用方面的相关政策机制。

　　2.建立了部门之间分工明确、协作配合的工作机制，能够对非法收运的个体户进行有效整治，在餐厨废弃物收运、资源化利用、无害化处理等方面具有一定的工作基础。

　　3.餐厨废弃物资源化项目建设用地等项目前期手续基本落实或已有显著工作进展，具备较好的实施基础。

　　4.餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目承担主体具备良好的建设和运营条件，技术工艺路线成熟，资源化产品出路有保障，质量安全可靠。

　　（二）申报材料

　　1.联合申报文件：省级循环经济综合管理部门、财政部门、住房城乡建设（市容环卫）部门的联合申报文件（需征求环保部门、农业部门意见）。

　　2.餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市实施方案：申报城市要按照《餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市实施方案编制指南》（见附件）认真编制实施方案。实施方案包括：推荐城市基本情况；近几年开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作情况，回收体系、资源化利用项目建设情况，已建立的政策机制、工作机制和保障措施等；开展试点的总体思路、工作目标、重点工作，突出强调餐厨废弃物收运体系建设、资源化利用项目及技术工艺路线、资源化产品及其市场定位等方面的内容；保障试点工作顺利推进的相关措施等。

　　3.资源化利用项目的前期工作进展和地方出台的法规、规章和支持性政策文件等作为附件一并报送。

　　三、程序安排

　　（一）地方初审。各省级循环经济发展综合管理部门、财政部门、住房城乡建设部门共同组织专家对申报城市的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点实施方案进行联合初审，对拟申报城市的现有基础进行客观考察和评价，重点考察是否出台餐厨废弃物专门法规或规章，回收体系构建及资源化利用项目进展情况等，并将初审意见和评审专家名单作为实施方案的附件一并报送。

　　（二）联合评审。国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部将组织专家对各地报送的实施方案进行评审，批复评审通过的实施方案并确定为试点城市，向社会公布。

　　（三）签订承诺书。试点城市（区）人民政府与国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部签订《推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作承诺书》，明确试点城市餐厨废弃物回收利用体系建设内容和主要目标。试点城市人民政府要建立健全有关法规制度，健全机制，严格项目管理，加快建设进度，保障试点工作的顺利开展。

　　（四）资金拨付。财政部、国家发展改革委根据批复的实施方案，综合考虑当地餐厨废弃物现状和年度项目投资计划，共同确定给予试点城市的中央财政补助资金额，并按照补助金额的50%向地方政府下拨启动资金。

　　（五）实施建设任务。试点城市政府按照批复的实施方案，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。项目建设要严格按照国家项目管理的有关规定执行，项目有调整的，应及时报国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部批准。原则上实施方案只能调整一次，且不得降低餐厨废弃物资源化利用量目标。

　　（六）评估验收。国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部适时对试点单位开展中期评估，有调整的按照调整后的实施方案评估。3年内工作无实质性进展或仍未签订承诺书的，将取消试点资格并扣回已拨付补助资金。试点实施期满后国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部将联合对试点城市进行验收。具体验收办法由国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部另行制定。

　　四、有关要求

　　（一）加强督促指导。各省级循环经济发展综合管理部门、财政部门、住房城乡建设部门要按照国务院有关文件要求，完善餐厨废弃物管理和资源化利用的法规和规章，落实相关政策，加大对试点城市工作的跟踪督促和监督指导，及时发现问题，完善政策，确保试点工作顺利开展，取得实效。

　　（二）认真做好组织申报。各地要高度重视餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作，推荐工作基础较好、能够切实取得成效的城市（区）。要认真做好组织申报和实施方案初审工作，确保申报材料的真实性、准确性和实施方案的科学性、可行性，并于2015年5月5日前，将申报文件及材料一式两份（实施方案电子版发送至xhjjc@ndrc.gov.cn）分别报送国家发展改革委（环资司）、财政部（经建司）、住房城乡建设部（城建司）。

　　国家发展改革委环资司联系人：吕峥

　　电话：010-68505549 传真：010-68505594

　　财政部经建司联系人：韩峰

　　电话（兼传真）：010-68552879

　　住房城乡建设部城建司联系人：李海莹

　　电话（兼传真）：010-58934756

　　附件：餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市实施方案编制指南

国家发展改革委办公厅

财政部办公厅

住房城乡建设部办公厅

2015年4月16日