泰经委〔2018〕36号

泰兴经济开发区党工委  管委会

关于印发建设区域创新体系实施意见（2018-2020）的通知

各村（社区），机关各科室（下属单位），各驻区（镇）企事业单位：

《泰兴经济开发区关于建设区域创新体系的实施意见（2018-2020）》已经党工委会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

泰兴经济开发区党工委  泰兴经济开发区管委会

                     2018年8月10日

泰兴经济开发区关于建设区域创新体系的

实施意见（2018-2020）

为加快建设区域创新体系，打造创新型园区，根据江苏省《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》（苏政发〔2016〕107号）、泰兴市《关于建设创新发展先导区推进经济发展高质量上台阶的意见》（泰委发〔2018〕16号）等文件精神，现结合我区实际制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“推进港产城一体化发展，加快建设现代产业园区”的总体要求，坚持把创新驱动作为优先发展战略，以围绕产业链布局创新链、放大价值链为重点，构建协同高效的区域创新体系，切实推进质量变革、效率变革、动力变革，为园区经济高质量发展提供强大动力和活力。

（二）基本原则

1. 市场导向。发挥市场在配置科技创新资源中的决定性作用，优化整合创新资源，大力推动产业高新化。

2. 企业主体。坚持把增强企业创新能力作为实施创新驱动战略的首要任务，引导各类创新要素向企业集聚，真正使企业成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

3. 政府引导。强化园区在创新政策制定、平台建设、人才引培、公共服务等方面职能，发挥财政资金、普惠政策引导作用，营造有利于激发创新活力潜力的良好环境。

4．体系健全。大力实施创新驱动发展战略，促进理念创新、体制创新、机制创新、区域创新、管理创新、技术创新和产业创新有机结合，加快转换园区发展动能。

（三）主要目标

根据国家、省、市科技创新战略部署，确定我区加快建设科技创新体系目标如下：

到2020年，实现科技创新“三个提升”、“三个增加”、“三个突破”工作目标：

——园区高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提升到50%以上。

——园区企业R&D经费占GDP的比重提升到2.8％以上。

——规上工业企业研发机构覆盖率提升到60%以上，大中型企业、高新技术企业研发机构有效建有率提升到90%以上。

——高新技术企业和市级以上科技型中小企业、创新示范企业新增加40家。

——市级以上“三站三中心”、重点实验室等科研平台新增加15家。

——建成省级科技企业孵化器，力争创建国家级科技企业孵化器；众创空间、企业孵化器在孵企业新增加50家，毕业企业新增加20家。

——发明专利申请量突破1500件、授权量突破280件；每万人口有效发明专利拥有量突破25件。

——获得国家/省科技进步奖的项目取得突破；科技成果转移转化的项目突破5项。

——引进硕士学历或中级职称以上的高层次人才突破600名；柔性引进“千人计划”、“院士”等国家级高层次人才突破10名；企业“科技人才专员”突破150名。

二、重点任务

（一）围绕产业链布局创新链，着力打造创新集群

加快“1+5+X”现代产业体系建设，持续优化产业结构，以创新驱动提升核心竞争力，促进产业迈上中高端水平。

1. 加快推进化工产业高端化。深入实施“1133”转型升级工程，加快推进化工产业向“绿色化、精细化、循环化、高端化、国际化”转型。至2020年，化工产业产值规模年均增长15%以上，精细化率达60%以上，产业关联度达65%以上，着力打造世界级高端精细化学品生产基地；坚持存量提升和增量调优并重，推动化工产业向产业链两端延伸；引导区内企业积极策应化工发展形势，积极实施一批以新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用为主要内容的重点“四新”技改项目，不断提高核心竞争力，实现 “100亿元企业为龙头、50亿元企业为支撑、10亿元企业为骨干、亿元企业为基础”培育目标。

2. 加快推进特色产业集群化。加快建设“新材料产业园”“涂料涂装产业园”“日化产业园”“医药健康产业园”以及“高端装备制造”等五大专业性区中园。依托产业优势，突出招强选优，科学规划布局，通过“补链”强化原料保障，加强对园区烯烃资源、芳烃资源的配套项目建设；通过“强链”横向拓展，重点发展高端新材料及制品、日化、医药等领域，提高园区整体抗风险能力；通过“延链”精深加工，延长产业链深度，向终端材料及制品领域渗透，真正形成上下游一体化的产业链。

3. 加快推进新兴产业规模化。大力发展高分子聚合物、新型碳、有机氟、电子化学品材料等新材料产业；以绿色低碳技术创新和应用为重点，加快发展生物质能、高效光电光热、高效储能、分布式能源等，推动绿色能源发展；发展绿色制造，增强企业绿色设计、绿色生产与技术，提高产品绿色运行、绿色回收、绿色再生水平。力争每年新兴产业产值以高于园区平均增幅1-2个百分点，到2020年达到400亿元左右。

（二）围绕增强自主创新能力，着力培育创新主体

以增强企业自主创新能力为导向，明确各类主体在创新链不同环节的功能定位，重点实施四大工程。

1. 实施创新型企业培育工程。大力实施科技领航计划，按照科技型企业→高新技术企业→创新型领军企业→上市公司的培育路径，加强企业的培育和指导。以区内已建有各类研发机构的24家企业为重点，培育现代科技创新型企业，促使企业真正成为研发投入、创新活动和成果应用的主体。每年培育3-4家“专精特新”“小巨人”企业。

2. 实施企业研发机构建设工程。鼓励和支持规模以上工业企业联合高校、科研院所承担“三站三中心”（博士后科研工作站、院士工作站、研究生工作站、工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心）等平台和人才工作站点建设。鼓励和引导企业总部在园区设立研发分中心。

3. 实施科技型企业助长工程。搭建产业专家库信息管理平台和专家库网上交流平台，拓宽专家提供建议和决策的渠道。建立服务“直通车”，以销售收入2亿元以下、建有各类研发机构的中小微企业为科技型企业重点培育对象，提供项目申报、科技信息、技术转移、科技金融、专利管理等服务。

4. 实施产学研协同创新工程。鼓励和支持区内行业龙头企业牵头组建省级以上产业技术创新战略联盟，实现优势互补、资源共享，加强关键技术联合攻关；组织开展“百企百校”“院校专家企业行”等多种形式的产学研合作对接活动，引导支持企业与高校院所开展多层次、宽领域的产学研合作；至2020年，组织实施重大科技创新与产业化项目3-5项。

（三）围绕创新资源协同高效，着力建设创新平台

1. 打造区域公共研发平台。坚持政府主导，突出化工行业研发水平提升，依托清华大学、南京大学、天津大学、华东理工大学等高校科研院所的科创资源，加快建设以产业创新中心和精细化工产业研究院为主体的科创中心，与国内外知名高校院所合作建设新能源、医药、日化、压克力等技术研发分中心，以及节能环保联合研究中心和安全生产科学研究分院，重点攻克一批关键技术、解决一批技术难题、研究一批新产品。

2. 打造区域公共服务平台。以园区“五个一体化”建设为统领，坚持“共建、共享、协作、服务”的基本原则，加快完善创新公共服务体系。成立产业政策研究中心和高层次专家咨询发展委员会，为园区产业和企业发展提供专业化服务；建立检验检测中心，负责各类化工与化学产品的质量检验和科技成果检测鉴定；依托泰州国家精细化学品质量监督检验中心建立泰兴分中心；建立公共保全中心，负责提供通用设备及专用设备供货、化工设备日常保养和定期检修服务等保全服务。

3. 打造区域成果转移转化平台。通过招引优质项目和优秀人才入驻孵化器、招引知名高校院所设立或共建重点实验室等途径，推进各类创新成果转移平台建设。加快选址建设开发区化工综合性中试基地，为园区企业和项目提供专业化服务；依托博特公司建立新材料中试基地，依托金江化学建立涂料中间体中试基地，依托济川药业建立医药中试基地，加快科技创新成果的高效转移转化进程；依托市“泰科易”平台、开发区公共技术交易中心和知识产权公共服务平台等科创载体，常态化发布科技成果信息和技术交易信息；举办大型综合性科技成果展示交易和专题推介活动，加快产品产业化进程。

（四）围绕激活创新创业潜力，着力构建人才体系

1. 加大高端人才引进力度。全面推行“双招双引”，通过“千人计划”“万人计划”“双创计划”以及“六大人才高峰”等重大人才工程，面向海内外引进一批活跃在国际学术前沿和国家重大战略需求领域的领军人才。根据优势学科布局和我区产业技术发展需要，重点在精细化工、新材料、医药、日化、涂料涂装、高端装备制造等特色产业，在新能源、智能制造等新兴产业，加大创新科研团队的引进力度。

2. 加强创新创业人才培养。确立创新人才重点培养、创新项目重点保障、创新实践重点支持的鲜明导向。协同江苏省精细化工（泰兴）人才市场、省化工协会人才交流中心、泰州学院药化学院、泰兴中等专业学校，加快建设“江苏省泰兴经济开发区专业技术人才教育培训基地”，开展行业性人力资源及人才培养合作。组织开展“泰兴经济开发区创新创业大赛”，运用论坛沙龙、培训辅导等方式，为企业提供多元化服务。每年开展各类培训宣传活动10次，培训人员1200人次以上。

3. 完善人才工作机制。制定各行业人才“需求清单”、智力供给“资源清单”和人才引进年度“项目清单”等“三张清单”，促进人才与产业、项目与企业需求精准对接。在重点骨干企业设立“人才专员”，通过组织集中轮训、实行挂钩联系、强化表彰奖励等方式，构建上下衔接、沟通顺畅的企业人才服务网络。完善《领导干部与重点高层次人才联系制度》《重点高层次人才定期回访制度》，加强高层次人才联系服务。强化人才工作目标责任考核，不断压实人才工作责任，形成工作合力。

（五）围绕增强创新发展实力，着力培育知识产权

1. 强化知识产权创造。高水平推进“国家级知识产权试点园区”建设。以高新技术企业及拟申报企业为重点，实施企业发明专利“超10件、30件”计划，创造更多的自主知识产权。力争到2020年，企业专利申请量、授权量每年平均增长20%以上；规模以上工业企业专利申请率达到80%；累计拥有中国驰名商标2-3件，省著名商标6-8件，市知名商标10-12件；市级以上名牌产品35-40件。

2. 强化知识产权运用。建立健全知识产权评议机制和预警机制，每年开展一次重大经济活动知识产权审议和重点进出口产品分析预警活动。强化知识产权交易流转，知识产权许可交易额达1000万元，知识产权转让交易额达500万元。至2020年，培育省级以上知识产权试点示范企业3-5家，培育知识产权管理规范化企业6-8家。

3. 强化知识产权保护。依托“中国（泰州）知识产权维权援助中心泰兴经济开发区工作站”，切实为区内企业和专利权人提供政策法规咨询、侵权纠纷调解和知识产权预警等各类服务。加强知识产权执法协作，协同省、市局开展专利执法检查。充分发挥“泰兴经济开发区精细化工产业知识产权联盟”作用，鼓励企业相互之间开展专利合作，引导联盟内企业采取交叉许可、技术交换、资源共享等方式展开技术合作和专利保护。

4. 强化知识产权服务。完善知识产权公共服务平台功能，搭建中国专利信息检索系统，建设泰兴经济开发区重点行业“专利信息数据库”和“失效专利数据库”。指导企业在同类企业已有成熟技术的基础之上，沿着已经明确的技术道路进行科技研发、技术创新，缩短企业研发周期，节约企业研发成本。

（六）围绕提升创新承载能力，着力优化创新环境

1. 打造创新创业环境。聚力港产城一体化发展，加快推进功能配套设施建设。打造行政商务中心区，建设企业集中办公中心、商务酒店、人才公寓、专家楼等；打造城市商业中心区，建设滨河邻里中心、福泰大卖场等；依托济川药业集团，建设济川健康小镇。推进园区沿江生态廊道建设，建成滨河公园、福泰公园生态湿地公园，增强创新创业归属感和幸福感。

2. 完善科技金融机制。设立创业投资引导基金和种子基金、离岸孵化基金，增强对高新技术初创项目尤其是非化产业项目的支持力度。加强与各金融机构的对接协调，推进“苏科贷”以及各类知识产权质押融资等业务，支持科技型中小企业开展科技成果转化及产业化活动。以中小板、创业板为重点，加大对科技型企业上市的扶持，至2020年，上市（挂牌）科技型企业达5家以上。积极引进科技金融服务机构，构建科技投资、科技担保、科技租赁、科技信贷、知识产权投资运营等多样化融资服务种类的科技金融服务体系。

3. 加强创新文化建设。广泛宣传国家、省、市和我区弘扬创业创新重大举措、工作部署、相关优惠扶持政策，宣传创新创业工作的新进展、新成效、新亮点、新典型和新经验，培育创业家精神和创客文化。在全区营造尊重科学、勇于创新、宽容失败的创新环境，形成促进科技创新发展的良好氛围。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由园区主要负责同志任组长，相关负责人任副组长，相关局、科室负责人为成员的创新体系建设工作领导小组，对照目标任务，细化工作方案，系统谋划，精心组织，形成工作合力，务求工作实效。

（二）完善政策体系。建立健全激励企业推进科技创新的普惠性政策，引导企业成为技术创新投入主体。确保财政科技投入优先安排、持续增长。贯彻落实并不断完善开发区《科技创新奖励政策》《专利专项补助办法》《人才强区政策》和《企业上市奖励办法》等政策措施，不断激发创新动力。

（三）强化考核评价。完善对企业及相关部门科技创新工作的考核机制，按序时纳入年度重点督查考核内容，确保全区创新体系建设工作有计划、有步骤推进。