泰经管〔2020〕179号

关于印发泰兴经济开发区产业发展指引

和“禁限（控）”目录（试行）的通知

机关各科室，各企业：

现将《泰兴经济开发区产业发展指引和“禁限（控）”目录（试行）》印发给你们，希结合实际，认真贯彻执行。

                          泰兴经济开发区管委会

                             2020年8月14日

泰兴经济开发区

产业发展指引和“禁限（控）”目录（试行）

为进一步优化空间布局、集聚特色产业、完善产业链、提高配套基础设施水平、提高土地集约利用水平，增强园区可持续发展能力，根据国家和江苏省最新出台的相关产业政策，结合实际，特制定本园区产业发展指引和“禁限（控）”目录（试行）。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，贯彻落实泰州市委五届十次全会、泰兴市委十三届九次全会会议精神，紧紧围绕高质量可持续发展要求和泰兴化工产业“1133”转型升级工程总体部署，彰显特色发展主旋律，以“一特三提升”和“三比一提升”为主要抓手，聚焦主导产业和战略性新兴产业，大力培育发展以精细化工为支撑、以新材料和健康美丽（医药日化）为主导的“1+2”特色产业，促进园区特色化和优化产业布局、放大产业优势、增强产业活力。

二、基本原则

（一）严格标准，明确导向。依据国家和省相关产业政策，紧紧围绕“1+2”特色产业体系，有效实行负面管制和项目准入，推动产业特色化发展。

（二）创新驱动，转型升级。按照转型升级高质量发展要求，鼓励技术创新和产业升级，打造良好的产业创新生态，推动产业高端化发展。

（三）统筹兼顾，绿色发展。根据区域发展实际状况，完善能耗、污染物排放管控方式，切实提高事中事后监管水平，推动产业绿色化发展。

三、主要内容

产业发展指引实施分类指导，促进鼓励类产业做大做强做优，引导限制类产业改造升级和有序退出，坚决控制禁止（淘汰）类产业发展。“禁限（控）”目录由限制（控制）类、淘汰类、禁止类三类构成；符合国家有关法律、法规和政策规定的鼓励类，不列入本目录。

四、具体要求

（一）产业政策适配性

本指引和“禁限（控）”目录适用于区（镇）辖区内所有新招引和技改项目。入区项目必须符合国家产业政策，凡属于国家《产业结构调整指导目录》（2019年本）（国家发改委令第29号）限制和淘汰类项目，列入《江苏省化工产业结构调整限制、淘汰和禁止目录（2020年本）》（苏政办发〔2020〕32号）、《<长江经济带发展负面清单指南>江苏省实施细则（试行）》（苏长江办发〔2019〕136号）的项目，一票否决。

（二）产业规划导向性

1.入区项目必须符合园区产业发展规划，突出核心产业链的延伸和增值，属于“1+2”特色产业体系。“1”即精细化工产业，重点依托区内氯气、烯烃等关键原料保障，围绕氯碱、烯烃产业链，发展氢气、氯气、乙烯、丙烯深加工四大板块，延伸精细化工产业链。“2”即新材料、健康美丽（医药日化）产业，其中新材料产业重点依托园区现有及规划上游原料供应，重点发展高档吸水树脂、工程塑料、弹性体、聚氨酯、塑料合金等化工新材料；医药产业围绕“做精做优原料药，做大做强成品药，培育发展生物药”的发展战略，规划建设原料药产业基地、制剂成品药集聚区和济川健康小镇，打造国内最具影响力的全产业链医药产业集群；日化产业按照日化行业洗涤用品、化妆品、口腔护理用品等三大主品类分区建设的总体空间布局，大力招引行业龙头企业，推进产业集聚发展。

原则上，对拟落户开发区国际合作区的项目，以外资为导向，外企占比50%以上（其中国际知名公司投资企业占外企比重50%以上）；对开发区建成区已有企业实施“腾笼换鸟”的项目，突出产业关联度、核心技术和亩均税收贡献率，坚决杜绝低水平的搬迁项目入园；引导鼓励现有区内企业大力实施技改项目，不断提升企业创新能力，促进技术工艺、生产设备和产品质量提升，大力引进优质投资方“嫁接重组”，提高亩产效益，提升核心竞争力。

2.进一步完善园区的功能配套，大力鼓励引进功能性配套项目、现代物流业及与化学品相关的产品检测、认证、咨询管理等生产性服务业；鼓励投资方在园区建设公司总部、研发中心、销售运营中心等。

（三）经济指标约束性

1.投资规模。外资类：（1）基础化工产品项目注册资本不低于3000万美元；（2）功能化学品、化工新材料、医药等产业项目注册资本不低于1500万美元；（3）日化等产业项目注册资本不低于1000万美元（承租标房不低于300万美元）。内资类：（1）基础化工产品项目总投资不低于10亿元，注册资本不低于3亿元且两年内要出资到位；（2）功能化学品、化工新材料、医药等产业项目总投资不低于5亿元，注册资本不低于1.5亿元；（3）日化等产业项目总投资不低于3亿元，注册资本不低于1亿元（承租标房不低于5000万元）。亩均投资强度≥500万元/亩；固定资产投资、设备投资占比分别不低于70%、50%。

2.亩均效益。精细化工及新材料、医药原料药行业亩均销售≥500万元，亩均税收≥40万元；日化、医药成品制剂行业亩均销售≥400万元，亩均税收≥25万元；生产性服务业亩均销售≥250万元，亩均税收≥20万元。

3.追偿措施。自项目开工建设第四年起，对项目进行年度回顾性评估（实际完成总投资超50亿元的，可适当延期一年）。对开票销售、税收收入等核心指标达不到合同约定的，园区报请市政府进行调查，对被认定为闲置土地的，收缴土地闲置费；对不是闲置土地，但实施进度慢、运行质态差的企业，运用差别化用能（用电、用热等）和水资源、污水处理、水价政策，收取高于均价的费用，同时责令追加投资，加快企业竣工达产达效，直至达到合同约定的经济效益；对于依法收回土地使用权的，由国土部门按企业实际取得的土地成本向企业支付补偿款，并收回各级政府发放的所有奖励性资金。

（四）节能、环保与安全可控性

1.单位能耗不得高于同行业平均标准，对于年耗标煤10万吨以上且其他指标符合入园要求的重大项目，可“一事一议”。

2.主要污染物排放优于国家或地方排放标准，不得有恶臭或敏感特征气味等无组织气体排放，不得有“三致”物质排放。

3.严禁安全风险大、工艺设施落后、本质安全水平低的项目入园，严格控制涉及重点监管危险化学品和涉及高危工艺的化工项目。

4.对于拟实施技改项目的企业，加强对现状进行评估，若存在安全环保等方面未达标的，须整改到位后才可实施新、扩建项目。对于环境基础设施不完善、长期不稳定运行的企业，一律不批新、改、扩建项目，引导其重组、转让或高位嫁接。

上述规定，对世界500强企业和化工50强企业优质项目，可以“一事一议”优先准入。

五、禁限（控）目录