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市委办公室 市政府办公室 关于印发《推进“四大行动”2021年度 工作方案》的通知
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中共泰兴市委办公室文件
泰委办发〔2021〕19号
市委办公室 市政府办公室
关于印发《推进“四大行动”2021年度
工作方案》的通知
各乡镇（街道）党委（党工委）、人民政府（办事处），各开发园区党工委、管委会，市委各部委办局，市各委办局，各市直单位、驻泰单位：
《推进“四大行动”2021年度工作方案》已经市委常委会（扩大）会议研究确定，现印发给你们，请认真对照执行，抓好推进落实。
中共泰兴市委办公室
泰兴市人民政府办公室
2021年4月1日
推进“四大行动”2021年度工作方案
深入实施产业质态提升、民生幸福提质、美丽泰兴建设、文明城市创建“四大行动”，是建设“强富美高”新泰兴的具体实践，是实现“争当表率、争做示范、走在前列”的务实举措，是“扛起标杆大旗、拼进全省八强”的现实要求。为推动泰兴全面融入长三角一体化、加快跻身全省第一方阵，确保“十四五”开好局、全面建设社会主义现代化起好步，以优异成绩庆祝建党100周年，经研究，制定推进“四大行动”2021年度工作方案如下：
一、成立指挥部，加强“四大行动”组织领导
总 指 挥：刘志明 市委书记
张 坤 市委副书记、市长
副总指挥：刘荣华 市人大常委会主任
孙 云 市人大常委会党组书记
徐闻仲 市政协主席
刘文荣 市委常委、市政府常务副市长
张红霞 市委常委、宣传部部长
刘 辉 市委常委、政法委书记
周焕祥 市委常委、市纪委书记、市监委主任
孔令明 市委常委、组织部部长
顾 刚 市委常委、黄桥镇党委书记
谢红官 市委常委、统战部部长
张 军 市委常委、市人武部部长
王晓云 市人大常委会副主任兼农产品加工 园区党工委书记
李双山 市政府副市长，市公安局党委书记、局长
王 亮 市政府副市长
焦国庆 市政府副市长
吉 勇 市政府副市长、泰兴经济开发区党工委书记
秦 娟 市政府副市长
吕润洲 市政府副市长
龚可思 市政府副市长
二、工作任务
（一）产业质态提升行动
1.推动特色产业集聚
聚焦化工、机电、医药三大主导产业转型升级，进一步优化产业布局，壮大制造业特色产业集聚的核心区，着力构建特色鲜明、更具核心竞争力的“123”制造业特色产业发展格局，即1个千亿级（精细化工及新材料）、2个五百亿级（高端装备制造、生物医药及新型医疗器械）、3个百亿级（节能环保、新能源、农产品精深加工及食品加工）产业集群（简称“123”工程）。发挥产业“外脑”和智库作用，确保在重点支撑平台、重要人才团队招引上有突破性进展，提升特色产业现代化水平。（责任领导：刘文荣★、顾刚、王晓云、吉勇；责任单位：市发改委★、工信局、商务局、科技局、农业农村局，三区三园）
任务卡片1 推动特色产业集聚 |
1.制定实施“三区三园”特色产业核心区建设年度计划，明确核心区产业增长规模和重点项目建设目标。 2.绘制产业图谱、投资地图、招商地图，组织专题招商。进一步提升园区产业集聚水平，各园区新招引、新开工项目特色产业关联度达75%以上，其中经济开发区达80%以上；特色产业开票销售占比提升3个百分点以上，园区特色产业链或产业集群发展水平进一步提升。 3.泰兴经济开发区积极创建国家级经济技术开发区，在省级经济开发区综合考核上排名保二争一；积极推进省级中日合作新材料产业园建设；完成国家原料药集中生产基地申报材料编制及上报工作。 4.黄桥经济开发区力争进入“南北共建园区高质量发展省级示范园区”范围，在省级经济开发区综合考核上排名前进2个位次。 5.泰兴高新区跻身国家生态环境导向的开发（EOD）模式试点单位，在省级高新区综合考核上排名前进3个位次，凤栖小镇通过省级特色小镇考核验收并获正式命名。 6.虹桥工业园区在泰州市“三比一提升”同类园区考核上排名前进1个位次。 7.农产品加工园区完成“鲜食之都”产业规划并着手实施。 8.城区工业园区创成国家新型工业化产业示范基地。 |
推进机制：
（1）建立市领导挂钩联系统筹推进特色产业发展机制，市委、市政府每半年开展一次园区特色产业链长述职活动。
（2）市分管领导每季调度特色产业培育和项目推进情况。
（3）各责任部门会同“三区三园”梳理重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术，找准并及时解决制约产业发展的关键问题。
2.推动项目突破
聚焦重特大项目招引建设，重视项目的投资强度、产出效益、科技水平，促进产业招商与引资本、引科技、引人才更好的结合，着力招引优质项目，推动项目质效大提升。强化从信息获取、项目签约到审批建设、竣工达产的“全生命周期”服务，促进项目快推进快见效。通过上争、盘活、购买等方式，千方百计突破土地、融资、能耗等瓶颈制约，重点支持10亿元和1亿美元以上重特大产业项目快落地。（责任领导：刘文荣★、顾刚、王晓云、焦国庆、吉勇；责任单位：市发改委★、工信局、商务局、行政审批局、住建局、自然资源和规划局、地方金融监管局，税务局，三区三园）
任务卡片2 推动项目突破 |
1.全年新开工亿元以上项目100个，其中3000万美元以上外资项目10个，10-50亿元项目10个，50亿元以上项目1个，力争100亿元以上项目有新突破；新竣工亿元以上项目80个，其中10亿元以上项目5个。 2.深入开展“三比一提升”活动，规上企业数、研发费用加计扣除、工业入库税收以及报建面积等4项关键指标保持泰州第一。 3.坚持以商招商、企业招商、项目招商、产业链招商、云平台招商并举，组织专题招商活动6次、小分队招商80次以上。 4.深化“亩均论英雄”改革，坚持增量和存量两手抓，其中，对存量企业深入推进企业分类分档管理，确保亩均开票销售和税收均增长9%以上；对新招引的项目，各乡镇（街道、园区）要与投资方签订《投资发展监管协议》，明确投资规模、开发建设、产出效益、资源利用、环境影响及安全生产等内容，确保新招引投产的一般项目亩均开票销售和税收分别达到400万元、20万元以上；化工项目分别达到600万元、40万元以上；农产品加工项目分别达到320万元、10万元以上。 5.优化落户预审机制，实行联动预审，做到好中选优、优中选强，并推行新上项目用地需求和“五未土地”专项整治成效“增存挂钩”。 6.建立“三信地”服务机制，构建政府部门、乡镇（街道、园区）、投资单位三方诚信体系，实现“成交即办证”“交地即开工”。 7.研究出台《重特大项目建设用地支持保障实施意见》，对列入省级、市级的重特大产业项目，统筹用地计划指标，上争省重大项目2个以上，争取产业用地指标300亩以上。 8.积极破解能耗制约，引导企业进行节能技改、淘汰落后装置，强化节能量认定，保障重大项目能耗需求。 |
推进机制：
（1）市委、市政府主要领导双月督查调研5亿元以上项目招引和建设情况。
（2）市分管领导每月督查园区亿元以上、乡镇3000万元以上项目招引和建设情况。
（3）部门联动推进项目服务，抓好项目落户预审，按月监测分析“三比一提升”指标完成情况。建立直通园区主要负责人、企业主要负责人的矛盾问题“双直通双推进”机制。
3.推进科技创新
做大高企总量，培育领军高企，“一企一策”实施高企筛选培育、挂钩扶持和申报认定。打造创新特区，加快泰兴高新区“三基地五中心”建设，重点实施物理空间提档升级、服务功能优化提升、项目管理机制完善等工程。常态化开展项目路演和产学研合作，推动科技成果落地转化。（责任领导：刘文荣、孔令明、顾刚、王晓云、吉勇、吕润洲★；责任单位：市科技局★、人才办、市场监管局，三区三园）
任务卡片3 推进科技创新 |
1.高新技术产业产值占规上工业产值比重达47%。 2.新增国家高企50家，力争实现省百强创新企业“零”突破。 3.全年开展高质量产学研对接活动20场以上，签订高质量科技合作协议60项。引进国家级人才20名以上，新增省级以上企业研发平台5家、科技成果转化30个。 4.继续推行企业科技创新积分制，促进各类创新要素向企业集聚，确保全市科技创新总积分达一万分以上，在泰州各市（区）排名保二争一。 5.加快泰兴高新区“三基地五中心”建设，集聚各类高层次人才创办领办孵化类项目11个以上、中试加速类项目8个以上。力争国家级减速机和永磁电机产品质检中心纳入省支持筹建计划。 6.泰兴经济开发区新材料研究中心新建6000平米实验室，招引2-3个高层次人才团队落户；化工研究院科技企业孵化器入驻2个孵化项目；中试孵化产业园开工建设；设立新材料产业专项孵化基金。 7.黄桥经济开发区江南大学东圣生物联合研究院柔性引进2个产业相关团队进行技术支持。 8.力争建成农产品加工园区食品工业研究院并开展研发活动。 |
推进机制：
（1）市委、市政府主要领导每半年督查一次科技创新重点工作落实情况。
（2）市分管领导双月调度《泰兴市科技创新工作三年行动计划（2020-2022年）》和《加快推进泰兴高新区打造创新特区三年行动计划（2020-2022年）》推进情况。
4.推动企业转型升级
推进规模总量上台阶，建立“小升规”培育库，加强分类指导，落实惠企助企政策，积极推动小微企业、新竣工企业上规模。实施骨干企业培育工程，聚焦一批在全产业链或产业链关键环节具有生态主导力的企业，建立“链主”企业库；引导和支持企业专注细分领域，持续提升技术和工艺水平，做精做专做优产业链关键环节产品，培育形成一批“专精特新”小巨人企业。研究制定《关于进一步促进企业技术改造的指导意见》，年初下达技改任务，促进企业转型升级。加强企业数字化建设，夯实企业上云基础，强化数字化赋能，推动数字技术与制造业深度融合发展。坚决淘汰落后产能。（责任领导：刘文荣；责任单位：市工信局★、发改委、科技局、统计局）
任务卡片4 推动企业转型升级 |
1.全市工业开票销售增长8.5%以上。 2.新增规上工业企业60家以上，力争全年新增开票销售亿元以上企业10家，其中10亿元企业3家。 3.全年培育市级以上“专精特新”小巨人企业15家、市级以上企业技术中心15个、省级首台（套）重大装备1个。 4.力争全年降低实体经济企业成本超20亿元。 5.全年实施5000万元以上重大技改项目40个。 6.力争创建市级以上示范智能车间6家、市级以上工业互联网标杆工厂3个、省星级上云企业40家、国家两化融合管理体系贯标评定企业10家、省两化融合管理体系贯标试点企业6家、省级智能工厂1家。 7.力争全年创建绿色工厂5家、绿色产品2个。 8.持续推进纺织、印染、电镀、平板玻璃、化工等高耗能、高污染行业整治，完成省化工产业安全环保整治提升攻坚行动和泰州市下达的淘汰落后产能目标任务。 |
推进机制：
（1）市分管领导每半年专题研究一次资源集约利用工作，组织一次重点骨干企业观摩活动。
（2）牵头部门每季通报一次技术改造项目推进情况，并公布园区开票、税收前十企业，非园区乡镇前六企业；每季督查一次化工产业安全环保整治提升工作推进情况。
5.强化金融服务支撑
优化政银企对接机制，更好服务实体经济。设立政策性担保公司，推动银行业金融机构与泰信保深度合作。创新融资工具，有效降低融资成本，制定出台新一轮《企业上市三年行动计划》和扶持政策，积极推进企业对接多层次资本市场。着力防范化解风险，加大化债力度，强化政府投资项目财政承受能力论证约束，从严控制基础设施建设项目，杜绝新增政府隐性债务上新项目、铺新摊子。（责任领导：刘文荣、吕润洲★、董剑东；责任单位：市地方金融监管局★、财政局，人行，三区三园）
任务卡片5 强化金融服务支撑 |
1.组织金融顾问、产融联络员走访企业，定期汇总编印实体经济融资需求清单，组织开展政银企对接活动，全年新增贷款100亿元以上。 2.年内推动设立注册资本3亿元的政策性担保公司，推动银行业金融机构与泰信保深度合作。 3.企业贷款融资成本在2020年的基础上平均压降15个基点。 4.积极推进企业对接多层次资本市场，全年新增1家企业上市、2家企业报辅、3家企业报会、4家企业股改。 5.刚性执行年度化债方案，规范政府投资项目管理，按序时化解隐性债务，实现化债年度目标。 6.深化国企改革，加快市场化转型，进一步做强主业，持续增强国企防风险能力，确保国有企业资金链可持续。 7.引导各园区设立特色产业发展基金，促进产业链和资本链深度融合。 |
推进机制：
（1）市委、市政府主要领导每季专题研究一次政府性债务化解工作，每半年督查一次市管企业深化改革工作。
（2）市政府主要领导每季召开企业上市推进会，分管领导每半年召开一次企业上市联席会议。
（3）建立常态化政银企对接和督查通报机制，每月召开金融超市暨银企对接活动1次以上，每月通报信贷资金落实情况。
6.持续优化营商环境
结合省营商环境考评“减环节”“减材料”“减时间”“减成本”要求，推广企业开办“全链通”服务，统筹推进投资审批、工程建设项目审批改革，着力提高政务服务一体化平台建设水平，加快营造公平竞争的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境。〔责任领导：刘文荣★、焦国庆、吉勇、吕润洲；责任单位：市发改委★、行政审批局★、住建局、自然资源和规划局、市场监管局、应急管理局、水务局，税务局、泰兴生态环境局、气象局、供电公司，工商联，各乡镇（街道）、园区〕
任务卡片6 持续优化营商环境 |
1.开展110项任务“回头看”活动。出台《2021年优化营商环境30条》，细化形成90项任务清单。全市营商环境综合评估结果在泰州名列前茅、全省位于第一方阵。各相关单位营商环境考评结果泰州争第一、全省有位次。 2.探索实行施工图审查和备案机制，试点低风险投资项目由投资主体委托第三方审查并承诺后进行备案；探索“多评合一”，形成“统一受理、同步编制、统一评审、同步审批”的“双统一双同步”工作模式。 3.探索“统一收件、分类转办、后台审批、统一出件”综合服务模式，企业开办0.5个工作日办结率提升至30%，重大项目企业设立全部实现0.5个工作日办结。 4.推行项目容缺并联预审，在“统一受理、信息互通、合并材料、容缺受理、同步进行”基础上，“多证齐发”项目数量提高10%。工程建设项目从申请立项到竣工验收和公共设施接入服务审批时间最长不超过80个工作日，其中，一般社会投资项目确保59个工作日内完成。 5.建立项目审批跟督机制，落实“一跟到底、全程代办”要求，每季通报各园区项目代办情况。开发移动跟督应用，实现重大项目审批节点实时精准展示、堵点环节及时提醒督促。 6.提升网上中介超市运行实效，实现在线竞价、全程监管。开展信用评价和星级评定，强化成果运用。中介服务时间平均提速和收费平均压降均达5%以上，服务满意度提升到85%以上。 7.修改完善部门营商环境绩效考核办法，每半年委托第三方机构开展全市营商环境满意度测评，推动部门转作风、提效能。 8.提升“互联网+政务服务”水平，全面改版升级江苏政务服务网泰兴旗舰店，开发全市统一的政务服务地图。推进业务、数据互通及电子证照应用，深化“一件事”改革。 |
推进机制：
（1）市委、市政府主要领导定期召开企业家座谈会，每季督查推进营商环境重点任务落实。
（2）市分管领导双月进行工作调度，协调解决矛盾问题。
7.加快现代建筑业提质转型
坚持外埠市场和本土市场两手抓，鼓励企业巩固华南、西南等传统优势市场，开拓京津冀、粤港澳大湾区等新兴热点市场，积极支持本土企业参与本地项目投标、施工。支持企业争创资质，加大服务力度，指导企业制定资质晋升、增项计划，申报高等级资质，助推重点企业发挥综合资质优势，增加专业领域市场份额。强化人才招引，健全各层次人才引培、管理激励机制。（责任领导：王亮、焦国庆★、秦娟；责任单位：市住建局★、行政审批局、人才办、人社局、教育局）
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