日前，在由海口市政府和新华社中国经济信息社联合主办的“2016海上丝绸之路金融高峰论坛暨海南省金融博览展”上，中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、中央财经大学气候与能源金融研究中心主任王遥指出，地方构建绿色金融体系，要结合经济结构发展以及产业结构调整，要围绕当地产业发展来推动。

 

　　王遥认为，当前绿色产业发展初具规模，但尚未形成产业聚集；绿色金融处于碎片化发展，总体缺乏规划。当前需要构建绿色金融体系，助推绿色经济发展。中国绿色金融体系的构建，首先在于政策法规体系，其次是绿色保险政策，也就是环境污染责任险，最后是建立统一的绿色债券标准。此外，要建立一个全面的绿色金融综合服务体系，就要谋划其长期可持续发展，打造一个集政、研、学、产、投、融、媒为一体的绿色金融一体化解决方案。

 

　　王遥介绍，绿色金融其实很简单，就是引导资金流向绿色低碳领域，实现经济结构绿色低碳转型，所以，需要用多样化的金融手段以及融资机制等从政策法律、政策产品、机构还有金融基础设施等方面来进行全面的推进。

 

　　目前，中国绿色金融体系的构建，首先是政策法规体系的建设，这个体系要保证环境保护法的严格执行，因为环境风险的内生化，是绿色金融发展的一个必然性的条件。在这方面，各地方政府绝不能“睁一眼闭一眼”，因为污染企业是交税大户，地方要追求GDP，就用象征性的惩罚来纵容污染。这样下去，企业就知道即使被查出来，所受到的惩罚和给社会带来的污染是不成正比的，这样企业一定是继续违约违法，而不是遵守法规。

 

　　王遥介绍，目前中国的绿色金融在国际上是领先的。“在环境保护约束相对较弱的情况下，金融监管力度却是比较强的，这与整个金融体系是以国有金融体系为主有关，银行家们是受国家法规约束的，所以从金融监管的角度来讲，我国的约束力是要远远大于国际上以市场驱动为主的市场监管。”

 

　　王遥提到，人民银行牵头设立的绿色金融委员会（以下简称绿金委）大力推动的一些事情，是希望能够从商业银行法的修订以及证券法的修订，可以把环境风险考虑进去。比如商业银行法是否可以把贷款人的环境法律责任放进去等。

 

　　另外，证券法也应该强制有条件的上市公司披露其环境信息。对于上市公司而言，如不强制，其不会把环境风险当做一个非常重视的方面。而如果从法规的角度对其进行强制要求，效果就不一样了，并且上市公司的示范效应是非常强的，如果能从法律角度对其有约束力的话，必将对所有相似企业形成一个推动。

 

　　此外，王遥认为，绿色保险的政策也要有所改善。绿色保险政策2012年就出台了，但是之后的实施情况并不好，原因之一与其合同设计、政策里的一些顶层设计包括保险费利率等有关。

 

　　王遥强调，中国绿色金融体系的构建，还应注重产品创新体系。包括两个方面：一是传统金融产品的绿色化，比如绿色债券已经是热中之热，从2015年各个债券的主管部门陆陆续续地推出了绿色债券相关的指引之后，市场上已经有相当多的金融机构和企业正在排队准备发行绿色债券。2015年中国的绿色债券的规模在全球已经是第一位的了。但对绿色债券来说，如何健康发展是最重要的。“事实上，在绿色债券发展中，已经显现出了一些问题，比如，标准不统一，出现了多头监管的格局，希望各个主管部门能形成一个统一的标准，这将是一个非常可喜的进步。”

 

　　王遥表示，希望推出一个城市绿色金融发展指数，使各个地方、各个城市能知道绿色金融的发展是靠什么来评价的。“其实，现在很多地方都在做，只不过很碎片化，让各个地方的政府主管部门知道如何评价城市的绿色金融发展，反过来，可以推动地方利用金融手段促进绿色低碳转型。”

 

　　同时，王遥强调，地方构建绿色金融体系要结合经济结构发展以及产业结构调整来做，要围绕当地的产业的发展来推动。与此同时，还要提高城市的环境品质，比如，如何用金融手段来推动海绵城市建设，城市水污染治理。另外，推动城市智慧能源管理体系包括碳排放核查，应该有一个顶层设计；资源节约与管理，整个城市空间和产业园区绿色化发展等。

 

　　“做好这一切，就要建立一个全面的绿色金融综合服务体系，要谋划长期可持续发展，要打造一个集政、研、学、产、投、融、媒为一体的绿色金融一体化解决方案。当这个方案的环境效益真正产生时，下一步要做的就是通过资金的投入，实现整个城市环境的提高。”王遥说。

 

　　在王遥看来，做好的前提首先是要完善建筑标准和提供公共补贴，提升建筑能效。“现在财政大力支持建筑节能和新建建筑建设，但如何有效地使用公共补贴，不要把钱浪费了，要在实践中研究。比如，可以通过建立强制性建筑节能改造保险制度，让建筑节能量的测算在最开始的合同中就作出规定，这样就可以给业主和开发商一些相关的信心。”