关于印发江苏省煤炭消费总量控制和目标责任管理实施方案的通知

苏政办发〔2014〕76号

为加强全省大气污染防治，加快能源消费结构调整，有效控制煤炭消费总量，根据《江苏省大气污染防治行动计划实施方案》，制定本实施方案。

指导思想：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省委、省政府决策部署，围绕“两个率先”，深入实施“八项工程”，加快产业结构转型升级，推进能源结构优化调整，形成政府统领、企业主导、市场驱动、社会参与的煤炭消费总量控制新机制，在保障全省能源供应安全前提下，有效控制煤炭消费总量。

基本原则：坚持经济社会发展和环境保护相协调；坚持能源消费与转型升级相统一；坚持政府调控与市场调节相衔接；坚持全面推进与重点突破相结合；坚持总量控制与效率提高相同步。

主要目标：到2017年，全省煤炭占能源消费比重降低到65%以下，力争实现煤炭消费总量负增长。

一、深化产业结构调整，压缩煤炭消费总量

（一）淘汰落后产能。

结合全省产业发展实际和环境质量状况，制定范围更广、标准更高的落后产能淘汰政策。制定并实施电力、钢铁、水泥、印染等重点行业淘汰落后产能年度计划。建立激励机制，鼓励企业提前淘汰相对落后的低端、低效产能。支持优势企业兼并、收购、重组落后产能企业。鼓励企业加快生产技术装备更新换代，倒逼产业转型升级。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”,暂停对该地区项目的环评、核准和审批。（责任部门：各市人民政府，省经济和信息化委、发展改革委、环保厅、财政厅）

（二）压缩过剩产能。

制定年度化解钢铁、水泥、平板玻璃等行业过剩产能计划，严禁建设过剩产能行业新增产能项目。加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以提高节能环保标准倒逼过剩产能退出机制，制定财税、土地、金融等扶持政策，支持鼓励产能过剩行业企业退出、转型发展。全面清理产能过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，停止建设。（责任部门：各市人民政府，省经济和信息化委、发展改革委、环保厅、财政厅）

二、推进能源结构优化，提高清洁能源比重

（一）增加天然气供应。

多方组织气源，积极落实省政府与中石油、中石化等签订的《战略合作协议》，增加“西气东输”和“川气东送”等气源实际供应量；积极开拓海外资源，增加天然气供应。推进沿海液化天然气（LNG）接收站和天然气管网等基础设施建设，加大苏中、苏北主干输气管网建设力度，逐步扩大天然气管网覆盖范围。到2017年，全省天然气占一次能源消费比重力争达到12%。（责任部门：各市人民政府，省发展改革委、经济和信息化委）

（二）发展可再生能源。

稳步建设沿海千万千瓦级风电基地，有序开发陆上风电，重点开发海上风电，到2017年，形成600万千瓦以上装机容量。加快发展光伏发电，实施一批具有一定规模的示范工程，积极扩大分布式光伏发电，有序建设集中式光伏发电，到2017年，建成光伏发电装机容量350万千瓦。积极推动光热利用，将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范，到2017年，形成3亿平方米光热利用建筑面积。有序发展生物质发电，推进垃圾发电、生物质直燃发电、生物质沼气发电、沼气直接利用等多种形式的综合应用，到2017年，生物质发电装机达到100万千瓦。（责任部门：各市人民政府，省发展改革委、经济和信息化委、住房城乡建设厅、电力公司）

（三）安全发展核电。

落实核电安全规划和核电中长期发展规划，在确保安全的前提下，高效发展核电，有序推进千万千瓦级沿海核电基地建设。加强机组运营管理，确保田湾1号、2号机组安全运行；加强全过程管理，尽早建成田湾3号、4号机组；积极创造条件，推进田湾5号至8号机组前期工作。（责任部门：连云港市人民政府，省发展改革委、经济和信息化委、安监局、电力公司）

（四）扩大区外来电。

积极争取国家支持，加强省际间合作，稳步实施区外来电项目建设，重点推进淮南经江苏至上海特高压1000千伏交流输变电工程、内蒙古锡盟至江苏泰州特高压±800千伏直流输电工程、山西至江苏特高压±800千伏直流输电工程。到2017年，全省区外来电规模力争达到2000万千瓦。（责任部门：省发展改革委、经济和信息化委、电力公司）

三、严格耗煤项目审批，控制新增煤炭消费

（一）提高耗煤项目准入门槛。

进一步健全重点耗煤行业准入条件，严格新建、改建、扩建耗煤项目审批，定期公布符合准入条件的企业名录并实施动态管理。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准和备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。（责任部门：各市人民政府，省经济和信息化委、发展改革委、环保厅、国土资源厅、金融办、电力公司）

（二）严控“两高”行业新增产能。

制定更加严格的“两高”产业准入目录和产能总量控制政策。对钢铁、水泥等高耗能、高排放行业，实施行业产能等量或减量替代、能耗和污染物排放总量减量替代。新建高耗能项目单位产品能耗应达到国际先进水平。新建排放二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物的项目，实行现役源2倍削减量替代。（责任部门：各市人民政府，省发展改革委、经济和信息化委、环保厅、国土资源厅）

（三）严格煤炭等量减量替代。

严控耗煤行业煤炭消费新增量，新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量等量替代。新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。重点行业耗煤项目要实行煤炭减量替代。除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目；现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。（责任部门：各市人民政府，省发展改革委、经济和信息化委、环保厅、国土资源厅）

四、全面整治燃煤锅炉，削减现有煤炭消费

（一）推进热电联产。

各市、县（市、区）人民政府应于2014年年底前完成本地区热电联产规划编制和滚动修编工作。全面推广集中供热，加快现有热源点整合，积极推动大型机组改造供热，加快供热管网规划建设，扩大集中供热范围。沿江八市除“上大压小”或整合替代燃煤锅炉外，原则上不再新增燃煤热源点；苏北五市应严格控制新增燃煤热源点。（责任部门：各市人民政府，省发展改革委、经济和信息化委、环保厅、电力公司）

（二）整合替代分散锅炉。

城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。2017年年底前，全省基本淘汰10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。各类开发区和工业园区应通过集中建设热电联产机组，逐步淘汰分散燃煤锅炉。供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉实施关停整合。对暂不具备集中供热条件的燃煤锅炉实施天然气、生物质成型燃料、电等清洁能源替代。对暂不整合关停的燃煤锅炉，应实施除尘、脱硫、脱硝等环保设施提标改造，确保达标排放。（责任部门：各市人民政府，省环保厅、经济和信息化委、发展改革委、农委、质监局）

（三）加大关停扶持力度。

按照“企业承担为主，政府适当补助”的原则，制定全省和各地区锅炉整治补贴政策。对提前和按期完成淘汰并新置使用清洁能源或低污染燃料锅炉的，按每吨蒸锅炉给予财政补贴；按照“以热定电”原则，增加供热机组年度基数发电量；对整合关停的公共热电厂，给予不超过3年的补偿电量；对实施“以电代煤”的锅炉改造，供电企业应开辟绿色通道，简化相关流程，并按有关规定实行优惠用电政策。（责任部门：各市人民政府，省经济和信息化委、发展改革委、财政厅、电力公司）

五、加快新型技术应用，推动煤炭清洁利用

（一）加快煤炭提质提标。

制定严格的煤炭产品质量地方标准，对不符合标准的煤炭不允许销售和使用。推进配煤中心建设，通过洗煤、配煤、型煤、低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术，提高煤炭洗选比例，优化煤炭质量。（责任部门：各市人民政府，省经济和信息化委、环保厅、发展改革委、商务厅）

（二）推广节能环保技术。

采用除尘、脱硫、脱硝等新型节能环保技术，加快现役燃煤机组实施综合升级改造。加快先进发电技术装备攻关及产业化应用，推进泰州二期百万千瓦超超临界二次再热等示范项目建设，推进江阴苏龙、国电常州、华能金陵等企业在役燃煤机组达到燃气机组排放标准的改造试点，并在试验示范基础上推广应用新型发电技术和超低排放环保技术。依托重大能源项目建设，加大煤炭清洁高效利用、节能减排与污染控制等重点领域的创新投入，推进重点领域和核心技术创新集成。（责任部门：各市人民政府，省经济和信息化委、发展改革委、环保厅、物价局）

（三）实施耗煤行业资源综合利用。

各市人民政府应于2014年年底前，编制各地区资源综合利用发电规划。全面推行钢铁、水泥等耗煤行业余热、余压、余气资源综合利用。大力开发和利用煤矸石、煤层气等伴生资源。（责任部门：各市人民政府，省发展改革委、经济和信息化委、环保厅、物价局）

六、全面强化组织领导，建立控制责任体系

（一）统一思想、提高认识。

各地、各部门应充分认识控制煤炭消费总量的重要性、紧迫性和艰巨性，把思想统一到党的十八大、十八届三中全会精神和省委、省政府决策部署上来。加强宣传发动，使各地、各部门、各类企业和社会公众普遍认识到，控制煤炭消费总量不是要限制发展，而是加快转变经济发展方式、调整优化能源结构的重要抓手，是改善空气质量、推动大气污染防治的重要保障。要切实加强组织领导，科学规划，明确任务，制定措施，细化责任，加强督查，确保到2017年取得显著成效。（责任部门：各市人民政府，省各有关部门和单位）

（二）加强领导、建立机制。

建立煤炭消费总量控制联席会议制度，由省政府分管领导牵头，省发展改革改委、经济和信息化委、农委、法制办、环保厅、财政厅、国土资源厅、商务厅、工商局、安监局、质监局、统计局、物价局、能源局、电力公司等部门和单位参加。明确省有关部门和各市人民政府职责，加强与节能减排、大气污染防治等工作协调机制的衔接与配合，形成上下联动、条块结合、全社会共同参与的工作机制和保障体系。（责任部门：省发展改革委）

（三）明确目标、完善制度。

科学制定全省煤炭消费总量控制目标和具体举措，合理确定各市控制目标，建立健全目标管理责任制和评价考核体系，层层分解、落实责任、严格考核。省各有关部门按照职能分工，切实做好各自领域的相关工作。各市人民政府应根据本实施方案，抓紧制定本地区煤炭消费总量控制方案和目标责任考核办法，并将控制目标和任务分解至各县（市、区）、重点行业和重点企业。（责任部门：各市人民政府，省煤炭消费总量控制联席会议成员单位）

（四）依法监管、完善标准。

依法制定可操作、符合我省实际情况的大气污染防治条例。建立健全区域煤炭市场，加强煤炭市场监管。完善省内主要耗能产品和设备能耗限额准入指标。制定更加严格的工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品目录。定期发布能源新技术和新产品指导标准。对主要耗煤行业制定更为严格的地方大气污染物排放标准，加快促进产业结构升级转型。（责任部门：省环保厅、经济和信息化委、法制办）

（五）科学统计、加强监测。

进一步完善煤炭消费统计调查制度，建立煤炭统计信息系统和预测预警机制，提高统计效率，实现信息共享。充实煤炭统计队伍，加大业务培训力度，提高重点用煤企业统计能力和数据质量。（责任部门：各市人民政府，省统计局、经济和信息化委、发展改革委、环保厅）

附件：2017年全省煤炭消费总量控制目标