泰经管发〔2022〕13号

关于印发实行要素差别化管理促进转型升级

实施意见的通知

各有关部门，各企事业单位：

现将《泰兴经济开发区关于实行要素差别化管理促进转型升级的实施意见（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

泰兴经济开发区管委会

2022年5月24日

泰兴经济开发区

关于实行要素差别化管理促进转型升级的

实施意见（试行）

为贯彻落实省委、省政府《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（苏发〔2022〕2号）、省污防攻坚办《关于印发江苏省工业园区（集中区）污染物排放限值限量管理工作方案（试行）的通知》（苏污防攻坚指办〔2021〕56号）、泰州市委办、政府办《关于推进工业企业“亩均论英雄”改革的实施意见》（泰办发〔2021〕7号）、泰州市发改委《关于实行差别化价格政策推进工业企业“亩均论英雄”改革的通知》（泰发改发〔2021〕354号）、泰兴市委办、政府办《关于推进工业企业“亩均论英雄”改革的实施意见》（泰委办发〔2021〕21号）、泰兴市政府办《泰兴市压实危化品（化工）企业安全生产主体责任专项行动实施方案》（泰政办发〔2021〕10号）、泰兴市政府办《泰兴市工业企业资源集约利用综合评价办法2.0版（试行）》（泰政办发〔2022〕23号）等文件精神，深入践行新发展理念，牢固树立“绩效优先、集约高效、绿色低碳”发展导向，优化资源要素配置，促进转型升级高质量发展，结合实际，制定本意见。

一、总体要求

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实市委市政府决策部署，以深化“亩均论英雄”改革为核心，以工业企业绩效综合评价为抓手，建立健全资源要素差别化配置机制，倒逼企业加快向高端化、循环化、绿色化、智能化转型发展，推动要素向资源消耗少、产出效益多、安环本质高的企业集中，促进产业结构调整、能源结构优化和发展方式转变，以更少的资源消耗、更低的污染排放获取更高质量、更可持续的发展，助力“双碳”目标实现，全力打造内涵集约型、环境友好型的绿色低碳园区。

二、主要目标

以供给侧结构性改革为引领，本着“依法依规与稳妥推进、控制总量与降低强度、先易后难与逐步推广”的工作原则，基于企业绩效评价结果，充分运用市场调节机制，从能源消耗、污染物排放等多维度，采取正向激励和反向倒逼“双向”发力的方式，全面推行资源要素差别化配置机制，促进经济发展质量和效益明显提升。先从蒸汽供应、污水排放入手，逐企“定量定价”，奖优罚劣，逐步延伸至供水、供电、供气、大气污染物排放、固废排放等领域，实现全要素差别化供应，在全区形成“节能降耗、减污降碳者得益”的广泛共识，2022年现有企业污水总量日排放不超过3万吨、蒸汽总量日供应不超过1.7万吨，单位产值资源消耗量和污染物排放量逐年下降。

三、开展绩效综合评价

（一）评价范围：化工生产企业（不含停产、新竣工投产未满3年的企业）。

（二）评价体系：为引导和鼓励工业企业创新发展、绿色发展、高质量发展，按照导向清晰、指标规范的原则，建立工业企业绩效综合评价指标体系（见附件1），进行综合打分排序，评价结果作为差别化管理的依据。

1.评价指标：设置四项考核指标，基准分为100分，其中经济效益60分，安全生产15分，绿色发展15分，创新转型10分；另设加减分项，加分累计不超过10分，减分累计不设上限。

2.计分方法：（1）经济效益指标综合考量税收、产值、能耗的实际总量和强度水平，其中税收40分（总量权重40%、亩均权重60%），产值15分（总量权重60%、亩均权重40%），能耗5分（总量权重20%、单位产值能耗权重80%），每个考量指标最优者得满分，其余按比例折算；（2）安全生产指标综合考量企业本质安全管理水平，其中《泰兴市压实危化品（化工）企业安全生产主体责任记分管理办法》记分管理5分，《泰兴经济开发区企业安全生产考核细则》（见附件2）得分8分，安全生产信息化管理2分；（3）绿色发展指标综合考量企业环境管理水平，其中《泰兴经济开发区企业环境管理绩效评价细则》（见附件3）得分10分，污染物排放5分（总量权重40%、单位排污产值权重60%）；（4）创新转型指标综合考量企业创新转型发展活力，其中《泰兴经济开发区企业科技创新绩效评价细则》（见附件4）得分6分，转型升级得分4分；（5）加减分指标：对照加减分标准，以企业自报为主，结合实际情况，由各责任职能部门认定，报差别化管理工作领导小组同意后，在基准分考核得分的基础上加（减）分。

3.指标说明：（1）企业税收按照实际入库税收计算；（2）企业用地面积按照项目实际用地面积统计，剔除在建项目、无法利用的面积；（3）企业工业总产值、综合能耗数据来源于国家统计联网直报平台；（4）污染物排放量暂按污水排放量计算，逐步覆盖大气、固废污染物排放量。

（三）评价时间：每年评价两次，1月开展企业上一年度绩效综合评价，于每年2月底前完成；7月开展企业当年度上半年绩效综合评价，于每年7月底前完成。

四、健全结果运用机制

（一）建立要素使用预算制度。按照“限值限量管理”的理念，结合企业绩效综合评价排名，合理核定企业年度要素使用预算，均分到月，实行月度预算管理。

（二）建立要素使用预警制度。加快完善“智慧经济”系统，各企业的要素使用数据通过在线监测系统实时上传，每月动态监测，及时提醒预警。

（三）实施差别化要素价格政策。按照“节能降耗、减污降碳者受益”的理念，结合企业月度要素预算实际使用情况，以要素价格动态调整的方式，奖励节约、惩罚超额，引导企业集约节约利用资源。

（四）实施差别化奖励补助政策。园区设立专项资金，支持企业实施中水回用、新能源开发、循环经济等节能降耗、减污降碳项目，给予一次性奖励补助。

（五）实施差别化要素供给政策。实行有序用电、用气、重污染天气管控等应急响应措施时，根据实际需要，原则上按照评价排名从末位企业开始，逐位向前限制要素使用需求。

（六）实施差别化发展扶持政策。根据评价排名，在项目建设、金融上市、管理服务等方面实施差别化措施，原则上优先支持前20名企业发展，规范提升末30名企业发展，其中对连续三年排名倒数3名的企业列为关停并转对象。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立以管委会主任为组长，分管副主任、部长为副组长，相关部门主要负责人为成员的差别化管理工作领导小组，下设办公室，设在经济和科技发展部，经发部部长任办公室主任，负责统一协调，确保工作落实到位。

（二）确保公正公开。建立“谁主管、谁统计、谁负责”的工作机制，确保各类数据的真实准确、客观公正。建立反馈与纠偏机制，以“一企一单”形式发放综合绩效评价与要素使用预算公示函，企业如对结果有异议，务必于3个工作日内提出申诉，经核实后确有误差的及时予以更正。

（三）加大宣传引导。各有关部门（单位）要加大宣传力度，做好有关评价指标、政策措施的解读说明，引导企业形成正确稳定的预期，切实转变企业发展理念，营造奖优罚劣的发展氛围，争取社会舆论的广泛支持。

六、附则

1.国家、省、市相关法律、法规、规章、政策另有规定的，按照最严标准最高要求执行。

2.如因股权纠纷、兼并重组、不可抗力等因素导致企业无法正常生产，实行“一企一议”。

3.本意见自印发之日起实施，由差别化管理工作领导小组负责解释，原泰经管发〔2021〕119号文件不再执行。