泰政办发〔2019〕52号 

市政府办公室关于印发泰兴市加快推进战略性新兴产业发展实施意见（2019 -2021年）

的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），各园区管委会，市各有关部门：

现将《泰兴市加快推进战略性新兴产业发展实施意见（2019 -2021年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

泰兴市人民政府办公室   

2019年5月21日     

泰兴市加快推进战略性新兴产业发展

实施意见（2019 -2021年）

根据《国务院关于印发〈“十三五”国家战略性新兴产业发展规划〉的通知》（国发〔2016〕67号）精神，按照市委、市政府关于培育和发展战略性新兴产业的有关部署，加快泰兴市战略性新兴产业发展，培育发展新动能，提升战略性新兴产业在全市经济发展中的先导地位，促进全市经济高质量发展，特制定本实施意见。

一、总体思路

深入贯彻落实新发展理念，进一步加快转变发展方式、优化产业结构，不断提升自主创新能力，形成发展新动能，引领、支撑、推进产业转型升级，在重点领域、关键环节取得新突破，壮大战略性新兴产业规模。加快构建以先进制造业为主体，战略性新兴产业为引领，现代服务业为支撑的现代产业体系，促进全市经济发展高质量上台阶。

二、发展目标

围绕高端装备、新能源、生物技术和新医药、新材料、节能环保等新兴产业，结合我市产业基础和特点，聚焦一批旗舰型、龙头型、基地型优质项目，聚焦一批效益好、技术先进、行业领先的优质企业，实施动态培育，实现战略性新兴产业发展高端化、智能化、集约化、绿色化、服务化。到2021年，战略性新兴产业产品销售收入达到500亿元，战略性新兴产业产值占规上工业产值比例达18%以上。培育15家具有自主创新能力和技术引领作用的骨干企业、40家重点创新型企业。

1.项目开发持续发力。战略性新兴产业项目新招引、新开工数占比逐年提升，到2021年新招引战略性新兴产业项目数达到40%，新开工战略性新兴产业项目占比达到35%，加大力度推进战略性新兴产业项目的实施，确保达产达效。一方面围绕现有产业基础，在“补链、延链、强链”做足文章，做大做强；另一方面立足国际市场，瞄准全球尖端，招引一批龙头型、基地型、旗舰型项目落户。以项目质效大提升为动力持续推动战略性新兴产业发展壮大，通过优质增量调优结构，引领制造业迈向价值链中高端。

2.创新能力大幅提升。每年新建拥有关键核心技术的工程研究中心、企业技术中心、技术创新中心等创新平台20个。部分产业和关键技术跻身国内先进水平，部分领域成为全省重要战略性新兴产业研发制造基地。到2021年，战略性新兴产业领域骨干企业研发投入占销售收入的比重超3%，战略性新兴产业企业专利授权量占全市企业专利授权的比重达35%以上，战略性新兴产业万人发明专利拥有量超过全市平均水平50%，达到每万人15件。

3.集聚发展特色明显。全市重点培育生物医药及医疗器械产业链、锂电池产业链、高性能树脂产业链、高技术船舶及海工装备产业链、光伏产业链、航空航天及电子信息产业链、智能减速机及高端数控机床产业链等战略性新兴产业链，建设2－3个市级以上战略性新兴产业特色产业基地。园区产业集聚度、产业关联度进一步得到明显提升，产业特色得到彰显，战略性新兴产业对园区的贡献份额得到进一步提升。

三、发展方向

（一）高端装备

重点依托扬子鑫福、泰隆集团、赢胜集团、晨光数控等企业，发展海洋工程装备、轨道交通装备、智能制造装备及专用装备等领域。海洋工程装备领域重点发展高性能船舶产品、关键配套设备和系统。智能制造装备重点发展工业机器人、自动控制系统、高端数控机床等。专用装备领域重点发展大型成套石化装备、冶金装备、工程机械等。

（二）新能源

重点依托中智电力、纳新新能源、长虹三杰、理想万里晖、格兰立方等企业，发展光伏、锂电以及智能电网产业。光伏产业重点发展高效低成本薄膜电池、光伏集成系统与设备，太阳能中高温集热系统与设备、太阳能热源泵空调机组、太阳能与建筑结合集热系统等热利用装备。锂电池重点发展储能装置制造、能量型锂离子电池及其关键材料制造。智能电网重点发展智能变压器、整流器、无功补偿和电感器制造、电力电子元器件制造。地热能重点发展干热岩换热机组研发和制造。

（三）生物技术和新医药产业

重点依托济川药业、博瑞生物、一鸣生物、东圣生物、科鼐生物等企业，在生物医药、生物医学工程、生物农业、生物制造等领域寻求突破。生物医药着力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、小分子药物、新型诊断试剂和现代中药的研发及产业化。生物医学加快发展先进医疗设备、生物试剂、医用材料等产品。生物农业重点发展生物育种、生物有机肥料、生物饲料、生物制品技术等领域。

（四）新材料

依托圣达电气、京腾昊桦、广域化学、梅兰新材料、长园华盛、锦鸡实业、河海纳米、汤臣压克力等企业，加快发展高性能、差别化、功能化的先进基础材料，重点发展金属基复合材料、高强高导铜材、新型工程塑料、新型显示材料、高性能合成树脂、有机活性材料等。在关键战略材料与前沿新材料的产业化应用水平方面寻求突破，对稀土功能材料、高温耐磨合金、高性能膜材料、纳米材料、生物质材料、智能材料等领域进行培育、研发和产业化。

（五）节能环保

重点依托南极机械、蓝电环保、亚太泵阀、宏大特钢等企业，发展节能电器机械、污水（污泥）处理、大气污染防治、环保服务等领域。节能电器机械重点发展永磁电机、高效富氧节能炉、高效压缩机、非晶合金变压器、高效发电机组、高效照明、余压余热递度利用技术及设备等；污水（污泥）处理重点发展曝气设备及控制系统、高效分离膜、集成式污水处理成套设备、舰船用污水处理装置、高效工业废水处理设备、新型污水（油污）处理化学药剂、固体废弃物处理装备等；大气污染防治重点发展高效低阻除尘设备及滤材、有机废气处机装置、汽车尾气净化设备及稀土催化剂材料等。着力引进涵盖装备制造和服务的一体化综合服务商、环保工程系统集成商、环境治理综合服务商，形成制造与服务协调发展、融合发展的产业格局，推动节能环保产业集群发展。

四、工作举措

（一）加强规划引领，优化产业布局

按照集中集聚集约发展和重点突破错位发展的原则，发挥园区主阵地作用，以园区现有产业基础为载体，进一步优化资源配置，推进空间布局调整，努力打造特色鲜明、产业链完整、示范带动能力强的战略性新兴产业集群。三区三园坚守产业定位，精心研究战略性新兴产业链图谱，选定1－2个特色鲜明、产业优势明显、发展潜力好的产业方向集聚发展。经济开发区做精做强精细化工，重点发展化工新材料和医药健康产业；黄桥经济开发区培育发展高端装备制造、新能源产业；泰兴高新区发展节能环保产业、新材料新能源产业；虹桥工业园区发展高端装备制造、装配式建筑产业；农产品加工园区重点发展生物农业产业；城区园区重点发展航空航天电子电器和军民结合产业。

（二）厚植产业优势，增强发展后劲

一是注重产业链招商。根据产业链图谱着力开展产业链招商，力求在产业链项目招引方面取得新突破。支持重点企业对符合产业政策、市场前景好、经济效益优的项目增加投资，扩大生产规模和市场占有率。二是加快项目推进。加快在手在建项目报批注册、开工建设和竣工投产进程，加强协调服务，完善要素保障机制，强化项目建设督查考核，督促投资主体把握市场机遇，确保重点项目早开工、早竣工、早投产、早达效，努力为战略性新兴产业的快速发展增添强大后劲。三是实施战略性新兴产业“双十培育计划”。每年培育10家拥有自主知识产权、市场竞争力强、成长潜力大的创新型企业，着力扶持、培育10个投资体量大、技术含量高、产业带动示范作用强的项目，打造产业地标，形成竞争优势。

（三）培育龙头企业，引领产业转型

一是完善现代企业制度建设。不断提升企业经营管理水平，大力培养和引进各类人才，全面建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。扶持、培育一批具有较强自主创新能力、技术引领作用、税收贡献大的龙头骨干企业。发展集团总部经济。鼓励、支持重点企业通过兼并重组、参股控股、联合经营等方式组建企业集团，鼓励本土企业集团总部长留泰兴，打造具有一定核心竞争力和规模优势的企业。二是加快绿色智造。引导和鼓励企业推进制造过程智能化，加快“数字工厂”、“智能车间”建设。鼓励企业加大信息化投入，全力打造现代智慧企业。支持企业强化技术创新和管理，增强绿色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平，加快节能技术装备推广应用，大力推进重点节能项目改造，鼓励企业主动和提前淘汰相对落后的低端低效产能。三是培育行业“隐形冠军”。引导企业走专精特新发展之路，培育一批科技创新能力强、市场占有率高的“小巨人”企业；在终端产品细分领域，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌，产品市场占有率居国内外前列的“冠军企业”。

（四）科技创新驱动，转换发展动能

一是加强创新平台建设。鼓励企业围绕战略性新兴产业重点领域和关键核心技术发展一批由政府引导、企业主导，科研机构、高校积极参与的产业技术创新联盟和创新平台。三区三园有效整合资源，建立精细化工产业研究院、智能商用车辆检测平台，与郑机所合作共建中工高端装备产业研究院等公共技术服务平台，降低科技型中小企业创业成本。鼓励市内骨干和重点企业在一线城市建立“离岸”创新研发平台。二是推进人才强企战略。结合战略性新兴产业紧缺专业，在相关人才计划中给予重点支持，引进一批有助于提升产业层次或填补产业空白的高端人才和团队。全面推行“双招双引计划”，在招商选资中引进高层次人才，在招才引智中引进高新技术项目，实现人才引进与项目对接、与产业互动。三是加大核心技术攻关。对标国际先进技术和产品，加大研发力度，实施科技追赶工程，掌握产业核心技术，占领产品市场竞争制高点。加强科技与经济、创新成果与产业、创新项目与现实生产力、研发人员创新劳动与利益收入“四个对接”。

五、保障措施

1.完善工作机制。建立泰兴市战略性新兴产业发展协调机制，加强部门协作联动，形成工作合力。实行负责人挂钩负责骨干企业、重点项目，推动项目早日竣工投产，帮助企业做大做强，健康持续发展。围绕企业核心竞争优势的提升，为龙头企业和重点项目提供订单式服务。

2.优化资源配置。对龙头企业和重点项目的用地计划、融资需求、人才招引、用能指标、排放指标等资源要素配置优先保障、重点倾斜，设立战略性新兴产业发展引导基金，对具有引领作用的关键项目，从招引到达产达效给予全过程支持。

3.优先政策供给。完善战略性新兴产业项目储备、筛选、跟踪服务和督查推进机制，建立战略性新兴产业项目库，征集、策划和申报国家、省级重大产业专项。优先指导培育企业获得《泰兴市关于建设创新先导区的政策措施》扶持。优先安排培育企业负责人外出学习考察，优先推荐培育企业负责人参加国家、省、市各类评选表彰，优先向金融机构推荐培育企业的优质项目。